打造宜蘭二千年

　另外，藍圖不僅標示出未來交通路網的走向，甚至指出未來宜蘭境內馬路兩旁，應學習新加坡保留三十到十五公尺不等的緩衝帶，做為綠化及人行步道的空間，改善目前全省各地建築物緊臨路邊，行人連走路空間都沒有的都市景觀。

　至於發展項目的先後次序、完成時間表，也都在概念圖中明定。

執行問題重重

　然而，當宜蘭縣政府興沖沖的拿著發展藍圖，欲落實執行時，卻發現問題重重，「我們逐條列了十八頁的問題，後來摘要濃縮成四頁，」台大城鄉所畢業的宜蘭子弟林旺根，現任宜蘭縣都市計劃課長，是抱著返鄉服務的心情，到縣政府工作的專業人才。

　「外人」劉太格也發現台灣負責計劃、建設的組織體系很混亂，常有衝突或重疊的情形，因此不容易出現能整合總體的規劃，即使有好的規劃也不易執行。

　宜蘭縣碰到的問題關鍵在於縣政府沒有自主權，中央、省、地方政府對於區域、土地發展都有各自的權限，整合、溝通不易。

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　例如宜蘭縣想控制未來人囗上限在一百萬以下，必須降低縣內非都巿計劃地區用地的容積率，從二四○%到一二○%。樓高也必須設限在三層樓以下，以維持全縣的景觀。

　但設定容積率的單位是營建署。營建署都市計劃組長郭建民指出，他本人儘管很「佩服」宜蘭縣長的「勇氣」，因為不少縣市長不管是為了討好選民或自己炒作地皮，無不希望提高容積率，只有宜蘭縣要求降低；但目前依法要降低容積率只有修政法令，而修法又必須考慮讓各縣市亨有平等待遇，因此還必須召開各縣市長座談決定。

　另外，宜蘭縣也希望效法新加坡在做好公共建設規劃後，如交通網路，就馬上將預定土地保留、甚至徵收，以備未來開路能順利進行。

　但目前國內道路系統分國道、省道、縣道，各由交通部、省公路局等不同單位管理，當宜蘭縣政府拜訪交通部官員，希望整合各級單位路網時，一位次長卻說：「你們撈過界了。」

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　甚至這份宜蘭縣的X年計劃，在台灣現行都市規劃體制中根本沒有法定地位。按照經建會的台灣地區區域計劃，宜蘭是納在北部區域計劃，根本於法無據要做自己的發展計劃。經建會官員說，如果讓宜蘭的計劃有法定地位，「必須考慮各縣市的均衡性。」

　「台灣不是太有彈性，大家什麼都能做（如違建），就是根本沒有彈性，想做些好東西，制度卻不能允許，」參與宜蘭規劃的新加坡都市規劃師何健飛指出。

　為了順利催生更美好的未來，只好衝破限制，尋求協助。近一、兩個月來，宜蘭縣長游錫 帶著部屬到交通部、內政部、經建會……，推銷未來藍圖，希望打動上層官員的心，得到協助。

　宜蘭縣官員其實已經很急了。眼見著花十年功夫規劃整治的冬山河，附近土地成為建商炒地皮的樂園；北宜快速道路定案動工後，宜蘭土地炒作好幾回……，如果不及早對未來有清楚目標，加以管制開發，恐怕宜蘭的未來又會是另一個醜陋的台北副都心。

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　一位台大城鄉所教授不樂觀的指出，台灣其實學習不了新加坡，因為政治、制度、「土壤」不同。

　但如果宜蘭縣真能衝破層層限制，將為台灣都市規劃建立新的里程碑。它表示台灣各級政府只要有心、有方法，仍然可以突破現有的混亂，為人民規劃明確的未來遠景，落實更好的生活品質。