重磅出刊

開放,不能只看經濟效益

香港在和中國「更緊密聯繫」後,產生重大而深遠的改變。 香港羡慕台灣,希望台灣某些層面的現在,會是香港的未來。 然而,香港的現在,會是台灣的未來嗎?

香港-中國-台灣-經濟 圖片來源:邱劍英
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中國旅客,亞洲最大的移動人口,正在改變台灣的觀光地貌。

日月潭有「打架石」;台東都蘭出現了「垃圾往上流」;要搭乘阿里山小火車,不給別人吃拐子,很難擠得上車。陸客來台的脫序事件,三不五時就登上新聞版面,屢見不鮮。

○八年七月開放陸客來台觀光第二年,中國大陸就追上日本,成為台灣最主要的觀光客源。去年陸客來台人次以一百七十八萬再創新高,「去哪都是人,而且去哪都是大陸人,」成了台灣旅遊的普遍印象。(見表)

觀光景點的擁擠,彷彿是賺取「陸客商機」的必要之惡。旅遊產業鏈不光是景點人擠人,巴士、飯店住宿都跟著水漲船高,不但貴,還租不到、訂不到。

據觀光局統計,截至今年二月底止,陸客觀光已創造了一六七三億的經濟收益。

不只觀光業張開大傘搶接大陸人灑下的錢,台灣醫療業的生態和資源分配,也正悄悄開始改變。

政府已開放包括台大在內的三十家醫療機構,讓陸客來台進行健康檢查以及醫學美容,停留期間最長為十五天,外貿協會估計,今年醫療觀光人數將超過六萬人。

新光健康管理公司總經理洪子仁保守估計,大陸人來台醫療觀光的產值將可達兩、三億元。

二月中,首批體驗頂級健檢的陸客團已經登台進行癌症篩檢,平均價格約四萬元,與一般的旅遊觀光相比,醫療觀光創造的收益將更為可觀。

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只是,台灣平均每位醫生服務的人數超過五百人、且工時普遍比歐美國家來得長,在國人人口逐漸老化的長期趨勢下,醫療資源的配置勢必更顯重要。儘管開放的是高端醫療部份,但在醫師低薪化的趨勢之下,醫療觀光的重金吸引效應,是否會讓台灣發生像香港一樣的醫療資源遭擠壓,令人擔心。

除了旅遊市場和醫療市場外,教育市場也敞開大門向陸生招手。

少子化和廣設大學衝擊下,如果不引進陸生,部份大學在未來幾年內倒閉幾乎是可以確定的事情。

就數據上來看,目前開放名額為兩千名,佔台灣大學生的比例僅○.二%,影響還微乎其微。

大幅度開放陸生來台,解不解得了大學倒閉的燃眉之急還大有疑問,因為弱勢的大學,吸引不了台灣本地學生,一樣也吸引不了陸生。和台灣本地生一樣,陸生也往好學校擠,不免稀釋台灣學生的受教權。

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針對大眾認為會擠壓台灣學生教育資源的疑慮,「陸生三法」附帶規範了「三限六不」,陸生來台不得打工、就業等限制。

立意雖然是為了消弭社會的擔憂,但卻也降低陸生申請的意願,與吸引優秀人才的立意有所抵觸。首年開放,僅有九百二十八人申請來台就學,其中最多的是赴銘傳大學有八十人;淡江大學次之,有七十八名。

有得利者 就有受害者

在開放與限制的矛盾之間擺盪,不論是觀光、醫療、或者教育,都很難單純地就市場運作的機制來評估行止,長遠來說對整個社會的衝擊,台灣不能不看看香港。

一如淡江大學大陸研究所所長張五岳表示,「開放自由行,不能只談經濟效益,連沒有政治認同問題的香港,都會這樣,何況台灣。」有得利者,就有受害者。張五岳提醒,政策上一定要有受害者評估,才能提早做好配套措施。

看香港,想台灣。台灣會不會成為下一個香港,上演「蝗狗大戰」?猶未可知。

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經濟學開宗明義的「資源有限,慾望無窮」仍是不變的前提,在台灣這座蕞爾小島,如何有效地分配有限的資源、創造台灣社會大多數人的最大利益,永遠都需要戒之、慎之。

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