美國 實作課訓練問題解決力

有鑑於美國公民參與度愈來愈低，一九九二年起，美國公民教育中心開始思考要改變教學，「公民行動專案」於是孕育而生。

從選題到解方 都自己作主

「公民行動專案」的課程關鍵，在於從選題到擬定行動方案，全都由學生一手包辦。

根據美國公民教育中心出版的課程指引，教師引導學生選題，問的不是事情偉不偉大？有沒有媒體曝光度？有沒有選票？而是：

一，這議題對社區重不重要？二，政府有著力點嗎？三，手上是否已有足夠的訊息，能夠協助社區做深入而優質的公民討論？四，可能的解決方案是否具可行性？

以密西西比州肥胖問題為例，學生第一關必須自我辯證：為何肥胖是政府可以著力的議題？學生必須清楚回答，透過訂定飲食政策與建置步行、腳踏車等運動環境，政府的確對肥胖問題有著力之處。把問題定義清楚，才能進行下一個步驟。

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劉秀嫚的博士論文，就是撰寫這個主題，也曾把課程引入台灣。她分析，除了選擇問題，「公民行動專案」的流程還包括：做問卷調查了解民意、採集資料與評估，凝聚共識、表達意見與溝通，透過公聽會，接受公開討論，訂出行動計劃，進而影響公共政策。

「因為有不同意見的討論，學生就得溝通，訓練容忍，這對培養公民態度有顯著的效果。由於必須學習採集資料、評估與意見表達，學生參與公共事務的技能與心智，也都會變得比較成熟，」她說明實證研究的結果。

除了實證有效，劉秀嫚表示，美國立法體系的推動與資源支持，是成功關鍵因素。

美國的國民教育是地方事務，因此各州議會的態度極為關鍵。這個課程，獲得州議會聯合會與美國教育部的全力支持。各州議會不僅支援教師受訓經費，也輪流在各州舉辦「全國教案」比賽，鼓勵每一州把州內學校的成果，拿到全國來分享。

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分享之所以有效，是因為這套課程沒有標準答案，必須靠教師間互相學習與觀摩。

劉秀嫚指出，這套課程在台灣推動的阻力之一，就是老師對這套課程有諸多不確定感。問題要定義多大、多小？要如何引導學生討論？一個個案要花多少時間？教師都不易掌握。

加上，台灣國中生一週只有四十五分鐘公民課，連要考的公民課本都教不完，這麼不確定的課程，老師教學意願就比較低。而美國透過每一年的個案分享大會，同時進行為期五天的師資培訓，使老師更有自信教學。

「美國的州議會不僅出錢，也出人參與評選，」劉秀嫚說，美國立法部門在公民教育推廣上毫不缺席，值得台灣的立法院與縣市議會學習。

儘管推出改良版公民教育課程，但美國公民教育的品質，仍有改善空間。

貧富差距 影響公民教育品質

美國國家教育統計中心，十月公布的公民科評量結果，每四名學生中，就有三人對美國的民主制度及政治運作方式，缺乏基本認知。

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旅居芬蘭六年的教育作家陳之華認為，美國公民教育的問題，與其總體國民教育問題一樣，關鍵出在貧富差距過大，好學區與壞學區差距太遠，國民教育很難辦得有均質性，也很難辦得好。

由於移民者眾，美國大量公民教育的資源，投入在協助移民認識國家的基本知識。不像芬蘭，給予老師充分的信任，美國中學以後就開始有全國性考試做評量，也侷限了老師的課程空間，限制了公民教育的靈活度。

小國與大國，均質社會與移民國家，美國公民社會問題複雜度頗高，公民教育改革之路，還是長路迢迢。