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辜朝明:美國不該緊縮政府支出

美國國會在八月二日美債違約大限前夕,投票通過提高政府舉債上限,暫時解除危機。歐巴馬政府的妥協,是同意在未來十年削減二.四兆美元聯邦政府支出。

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美國國會在八月二日美債違約大限前夕,投票通過提高政府舉債上限,暫時解除危機。歐巴馬政府的妥協,是同意在未來十年削減二.四兆美元聯邦政府支出。

日本野村總合研究所首席經濟學家辜朝明認為,減少政府開支將不利美國經濟復甦,因為美國正面臨「資產負債失衡式衰退」,唯一的解方就是增加政府投資,為市場注入資金。

以下是辜朝明最近公開演講、研究報告與接受訪問的評論摘要:

最近所有新聞頭條都聚焦美國債務危機。事實上,美債問題包含提高舉債上限和降低政府財政赤字,兩個不同層次的議題,卻因政治因素被綁在一起。

美國國會提高舉債上限,本應沒什麼問題,過去已做過無數次。但掌控眾議院多數席次的共和黨,這次卻將同意提高舉債上限,當做迫使歐巴馬政府減少政府支出的談判籌碼。一九九五年民主黨柯林頓執政時,共和黨也做過類似舉動。

共和黨製造美債危機

因此,這次危機可說是被製造出來的。

更糟的是,共和黨主張緊縮政府開支、降低財政赤字,對面臨「資產負債失衡式衰退」(Balance sheet recession)的美國經濟來說,是最糟的政策。

因為在企業與其他民間部門忙於還債、財務去槓桿化的此刻,活絡經濟的唯一方式,就是增加政府投資,將資金注入市場。

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所謂「資產負債失衡式衰退」,就是日本在一九九○年代失落的十年中遭遇的問題,美國與歐洲國家目前都面臨同樣的處境。

一九八○年代,日本企業靠大量舉債籌資,應付快速擴張的資金需求,平均財務槓桿比率是同時期美國企業的五倍。當時因經濟快速成長,資產價格飆漲,沒有人覺得會出問題。

但一九九○年泡沫破裂,經濟陷入低成長與資產價格暴跌雙重危機,使日本企業面臨巨額負債。

在接下來的十五年中,因大部份企業只關心降低財務槓桿、還債,不重視獲利,所以儘管短期利率已降到零,也沒人要借錢、花錢,使日本經濟毫無成長動能。

在今天的美國與歐洲國家,我們都可以看到日本在十五年前已發生過的危機。

重點是,目前解決這個問題的唯一解方,就是增加政府投資,將資金注入市場。

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去年底聯準會實施第二次量化寬鬆政策(QE2)前夕,我曾和一位歐巴馬政府中的高階官員見面,交換意見。從他的談話中,可以推論美國政府經濟官員,很清楚他們面臨的是資產負債失衡式衰退。

但包括諾貝爾經濟學獎得主克魯曼(P7aul Krugman)在內的美國經濟官員與學者,認為QE2投入大量資金到市場中,已足以解決問題。

但實際情形卻不是如此。

美國現在的市場流動性是金融海嘯前的三倍,但從二○○八年到現在,代表民間部門實際可用資金的貨幣供給,卻只增加一點。

這是因為銀行不願把錢借出去,民間也不願向銀行借錢。追根究底,就是因為民間部門都忙於降低財務槓桿與還債,而不是投資、消費、擴大獲利。

前一陣子出爐的美國就業報告顯示失業率仍高於九%,房價也未見起色,證明QE2是無效的。

擴大政府支出是唯一解方

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對十五年前的日本與今天的美國來說,當經濟中的一整個部門(企業等民間部門)都沒在借錢、花錢,其他部門(政府)就必須補上,才能確保經濟繼續成長。

過去日本政府因沒有前車之鑑,花了七、八年才搞清楚自己遇到的問題。期間刺激方案因政府赤字擴大,沒有持續實施,問題才會拖了十五年。

最糟的政策,是共和黨主張的緊縮政府開支、削減財政赤字。

一九九七年,日本政府在IMF與OECD建議下,曾嘗試緊縮支出,降低財政赤字,結果卻造成經濟崩潰,連續五季負成長,還造成銀行危機,財政赤字不減反增,二○○一年又重蹈一次覆轍。

現在,所有數據都顯示,美國民間部門仍處於還債、去財務槓桿化階段。在這樣的環境下,如果緊縮開支、減少財政赤字成為華盛頓的政策,美國的經濟就難有起色,甚至不利全球經濟。

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