我國以往除提供租稅優惠之外，也藉政府直接投資來發展新產業，中鋼、聯電、以及台積電都是其中成功的例子。然而公營事業常有低效率和政治介入等弊病，因此在全球民營化的趨勢下，我國也逐漸放棄了政府投資產業的政策，而多藉政府沒有介入經營、產業範圍也較廣泛而不是由政府只挑少數產品來幫助的租稅政策。
不過政府不必太精挑細選的結果，租稅政策最近又被人認為太過浮濫，而未能把錢花在刀口上。在現在的國內外情勢下，我們值得考慮讓租稅獎勵侷限在研發等具有明確外部利益的行為，以及我國產業極可能將被外國的租稅競爭搶走或打垮的情況，並以政府投資來促進新產業發展和就業機會。
小國不可能什麼產業都發展，要發展的重點產業卻又需相關產業及許多政策及公共建設來配合，因此像我國這種中小企業眾多的小國，政府若完全不關心產業發展的新方向，其產業發展可能會太分散而較難具有強大的國際競爭力。但在自由經濟下，政府也不能限制民間的投資方向。而我國和新加坡以往不少政府投資的成功，則顯示政府直接參與投資，應是政府領導產業發展方向的一個可能途徑。
另一方面，由於勞工退休金及國民年金等制度，政府必然將要掌管大量的資金。這些資金若只是存到銀行或平均地投入資本市場的各種資產，則不只報酬低，也表示我國的資金有一大部份是未思考長期發展而投資，我國整體的發展也將可能因而不如外國。
慎選投資標的
然而政府資金要投資產業，在企業管理上一定要能避免政治力量介入經營，也要能避免政府股權被掌握經營權的民間力量不當運用甚至掏空。這方面新加坡應設有不少我們可以借鏡的地方。而在投資方向上，我們更要有一套公開、公正，讓市場力量、學術界，以及主要政黨意見合理表達的程序，來選擇適當的投資標的。這都有待大家進一步的研究討論。
（作者為台灣智庫董事長）
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