自馬蕭團隊提出「全島自由貿易區」及「兩岸共同市場」主張以來,陳總統與民進黨總統候選人謝長廷先生,即不斷在公開場合進行批判,其中較嚴重者,如台灣將因此被矮化成大陸的「離島經濟特區」,而台灣勞工將大量失業等。由於事涉兩大政黨總統候選人及現任總統對未來台灣經濟前途的看法,故有其探討之必要。
「全島自由貿易區」主張,持平而論,對於主要貿易國不願與我簽訂自由貿易協定,致經濟面臨邊緣化壓力的台灣,不失為化被動為主動之可行建議。透過我國主動調降或取消關稅,所產生之貿易創造(trade creation)及貿易轉向(trade diversion)效果,吸引各國與我國形成更緊密的經貿連結,使台灣能更融入全球經濟體及國際化,來避免台灣經濟的邊緣化。
至於「兩岸共同市場」,則期台灣經濟在全球化的過程中,利用先天優勢,為台灣在全球動能最強的經濟體——大陸,取得相較於競爭對手國更優越的條件,以充分利用大陸的資源及市場,來彌補台灣在資源、市場及經濟動能之不足。因此,兩項主張基本上務實掌握了國際經濟趨勢與現實,尋求台灣困境的突破,應予肯定。
至於「離島經濟特區」雖享有某些優惠財經措施,但特區本身不具有經濟政策主導權,更沒有政治上之自主權;其與不論在經濟及政治上,都享有絕對自主權的「全島自由貿易區」或「共同市場」(common market)的成員,殊難比擬。以已走過「共同市場」階段的歐盟為例,既便已走入更高層次的經濟整合——經濟同盟,各國仍保有政治主權及經濟絕大部份之主權,可見一斑。
至於認為共同市場因允許會員國間勞工自由移動,將導致台灣人大量失業之論點,則是忽略由現狀走向完成共同市場目標中的動態過程,以及參與國仍可保有最後決定之自主權;此外,各開放政策亦可加諸某些前提。以歐盟原始十五國為例,其開放過程是先是商品、資金,最後才是勞動,且其間歷經幾十年才完成,至於其對新加入之東歐成員國,目前各國開放程度亦不一。因此,動態調整的過程遠比結果來的重要。
此外,勞工自由移動亦有某些前提,如同工同酬要求等,這也是何以十五國間雖工資差異甚大,如二○○六年葡萄牙每人GDP為一萬八千美元,而愛爾蘭為五萬二千美元,但迄今未見低工資勞動力大量往高所得國家移動,而形成高所得國家之大量失業;目前愛爾蘭吸收來自其他十四會員國的外勞比例,佔其勞動力亦不過三%,而此已是十五國中第二高。
對於泛藍正、副總統候選人願就台灣經濟所面臨的困境,提出整體性戰略高度之規劃,實應予以肯定;我們亦樂見泛綠候選人能儘速提出具體財經主張;若仍只能流於選舉式語言的批判、謾罵,則只是再次予人施政無能的印象罷了。
作者為立法委員暨政大經濟系所教授
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