移民對經濟有益?並非每個移入國的民眾都贊同。二○○七年十一月,法國二四電視台做的一項調查中,認為移民對經濟有助益的人,西班牙人中有五五%;義大利人有五○%;英國和德國人為四二%;法國人則只有三○%。
對外來移民的敵意,一部份來自經濟因素。不景氣來臨時,本地人擔心外人會搶了他們的工作、耗用他們的社會福利。一個世紀前,移民美國的風潮和現在一樣熱,但不景氣一來,排外的氣焰就愈燒愈熾。現在,隨著房市下跌,不景氣陰影籠罩,美國人對移民的焦慮再起。不過,就算在景氣大好時,本土的窮人還是對外來移民十分憂懼。
美國人對移民焦慮再起
外來移民真的讓本土窮人的日子更為難過嗎?研究顯示,最窮的本地人的收入,不會因外來移民而有太大的改變。哈佛大學的喬治.波哈斯,針對外來移民最常和本地人民競爭的幾項工作進行研究,發現一九八○到二千年間,移入美國的移民可能使這些工作的薪水降低了三%。技術要求最低的工作,則降低了八%。但波哈斯卻指出,移民的增加,同時也創造了新的工作機會,減少了對薪資的衝擊。
這項發現,和近代史的經驗相符。一九九○年代初期,六十一萬俄羅斯猶太人湧入以色列;一九六二年,九十萬法國人從阿爾及利亞返鄉;一九七四~七六年間,六十萬葡萄牙人從非洲返國,都使勞動力激增、薪資略為下滑,但隨後即恢復原有水準。移民研究中心的史帝夫.凱莫瑞塔認為:「(美國的)輸家,看來是最窮的一○%人民,他們的薪資大約下降了五%。」
薪資之外,也有人擔心,移民會加重公共服務及稅務體系的負擔。學校、國宅及醫療院所,是本地人和外來移民最常碰面的場所,也是對外來移民敵意最深的地方。英國地方政府抱怨,診所及學校已不堪負荷,而中央政府的協助遲遲沒有下文。在移民眾多的地區,警察也將犯罪率升高歸咎於外國人。
在希臘,非法移民穿越邊遠地區的國界,官員抱怨缺乏資金提供警務及社會服務。薩摩斯的官員埋怨,「只給我們張小床單當被子用。」美國則已有好幾個州通過嚴格的新法,禁止非法移民使用公共服務。
然而,公共服務不敷使用,肇因於事先沒有預料到會有移民的到來,而事後行政單位分配資源又需要時間。整體而言,移民本身並非公共服務不足的罪魁禍首。事實上,移民對稅收的貢獻很大。外籍勞工初來時,通常是年輕的成年人,受過完整教育,身強體健,對教育及醫療的需求極少。合法移民和當地人民一樣納稅,就連非法移民都會有所貢獻(例如買伏特加酒就會付貨物稅)。
移民並不是社服負擔
高級技能移民對稅收及社會安全體系的貢獻,更高過低階技能移民。美國研究協會的調查發現,高中學歷以上的移民,一生的稅收貢獻平均為十萬五千美元。而教育程度最低的移民,要耗用約八萬九千美元的稅收。但整體而言,移民長期的貢獻、加上他們子女長大後工作的貢獻,他們並不是社會服務的負擔。對於人口老化的富裕國家,接受年輕、有活力而且敢冒風險的移民,好處絕對超過壞處。 出口勞力對窮國有助益,但出口高級腦力就不見得是好事了。大多數的貧窮及中所得國家,都長期缺乏高技能勞動力。許多南非的大學生,一畢業就立即奔向英國或澳洲,留下國內數萬個找不到人才的工作。在摩洛哥,擁有科學及工程學位、電腦及語言技能的人才,紛紛往法國、荷蘭及加拿大發展,留在家鄉的,主要是文學及公共行政的畢業生。
英國《經濟學人》獨家授權,天下精選翻譯,與國際財經趨勢同步
華文唯一授權,隔週三發送
請查看您的信箱,我們將寄送驗證信給您,確保未來信件會送到您的信箱