南方集團崛起　全球勢力洗牌

這三個國家計劃成立自由貿易區的目標，並非無的放矢。

世界貿易組織的統計顯示，雖然這三國的第一大出口市場與進口來源都是歐盟，但三國間的貿易總額正在快速地增加。二○○五年，三邊貿易總額僅六十億美元，但去年已達到一百億美元，預估二○○九年將可達到一百五十億美元。

自由貿易區共同利益驚人

成立自由貿易區，不僅三國受益，也同時將巴西所代表的南美洲南方共同市場（Mercosur）、南非所代表的南部非洲關稅同盟（Southern African Customs Union），以及印度結合在一起。如此將形成一個有十二億人口，兩兆美元GDP，以及天然資源極為豐富的市場。

「這是一個正在崛起的三方集團，」聯合國貿易和發展會議的報告中這樣形容三國的結盟。

彼此經貿活動愈來愈頻繁，除了形成共同利益之外，在貿易的談判上，力量也愈來愈大。「我們已經為自己在世貿組織的談判，創造更好的條件，」巴西總統魯拉在首次高峰會中解釋結盟的好處。

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的確，以印度、巴西、南非為主的二十國集團（G—2?），就成功地在WTO擋以歐美利益為中心的農業談判過關，雖造成杜哈回合談判破局，但也成功守住自己的國家利益。除了因經貿而結合在一起外，政治也扮演了重要的角色。印度、巴西與南非都想在未來擴大後的聯合國安全理事會擔任常任理事國，三國因此結合在一起。

「單獨一個國家，我們只是世界上為數眾多國家的其中之一，但如果結合在一起，我們就可以抬起頭來大聲地向世界說，我們要談判、我們要貿易，」魯拉在高峰會中對當地媒體說。

關係日益緊密的南方集團，引起歐美強權的擔憂。美國就想藉美洲自由貿易協定、美非之間的貿易協定，並利用雙邊關係拉攏新興國家，各個擊破。歐盟也透過歐非與歐亞高峰會，拉攏與南方國家的關係。連日本也開始意識到與南方新興國家加深關係的重要，今年五月就即將在東京召開非洲開發會議。

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不過，「這三國的結盟關係似乎只是愈來愈廣泛，而不是愈來愈深入，」英國BBC評論。

由於彼此政治、經濟、社會與宗教差距極大，各國也有急待解決的貧富差距、政經穩定等國內議題要解決。所以，如何讓經濟永續發展，並在重要議題上取得共同利益，加深彼此的合作關係，是未來這些新興國家在國際上建立影響力的挑戰。

不過BBC的評論也指出，如果三方合作論壇最後可以成功地建立自由貿易市場，他們就可以向所有的開發中國家證明，邁向經濟發展的成功之路，並不是獲得更多援助，也不是更依賴歐美北方國家的市場，而是透過降低彼此之間的市場進入障礙，充分發揮南方尚未開發的市場與貿易潛力。

一直以來，台灣在經濟與政治上是仰賴美國與歐洲為主，近十年則是對中國大陸的依賴快速增加，但卻忽略了其他新興國家的崛起。二○○七年，東協已經超越美國，成為台灣的第二大出口市場，顯示新興國家對台灣的重要性也與日俱增。不過，「我很訝異台灣好像沒有進軍新興市場的具體策略，」南非智庫全球對話研究所（Institute for Global Dialogue）執行長皮爾（le Pere）說。

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全球的勢力消長正在改變，新勢力正在出現，台灣也應該要有自己的「新興國家戰略」，必須要「抬頭看路」。 印度、巴西、南非結盟南方集團崛起 全球勢力洗牌南亞、南美與非洲最具影響力的三國——印度、巴西、南非，為什麼要結盟成立自由貿易區？對全球將產生什麼樣的影響？