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為什麼增加對中制裁,阻擋不了北韓?

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為什麼增加對中制裁,阻擋不了北韓?

圖片來源:shutterstock

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為什麼增加對中制裁,阻擋不了北韓?

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美國總統川普與北韓政權之間的好戰言詞交鋒,帶來了令人不安的新聞。美國把中國當成對抗北韓的一環,為了對中國施壓,不惜對中國展開制裁,但這恐怕對於抑制金正恩的瘋狂,沒什麼幫助。

北韓情勢,讓美中關係來到了歷史交叉口。

中國握有帶來合理外交結果關鍵,也支持聯合國安理會最新的北韓制裁。這些制裁禁止了北韓出口的煤礦、鐵礦、海鮮等品項。

不過,中國真的有決心和能力執行這些制裁嗎?

中國的執政黨是否會如美國所願、採取進一步行動,停止向北韓銷售石油和天然氣、讓中國銀行停止服務北韓,並封阻消費用品等基本物資的跨境流動?
這些問題的答案皆為「否」。

如此令人不安的真相,也讓華府的氣氛日益靠向鷹派。國會希望針對中國企業實施單邊制裁,藉此向中國施壓,並認定此舉成功後,可以減少北韓的挑釁行為。

美國已然展開行動。過去一個月,川普政府針對助長北韓商業活動、為北韓洗錢的丹東銀行實制單邊制裁,大連宇聯船務代理有限公司與兩位中國公民也都遭到了制裁。更近期一些,中國收到了一份名單,上頭列出了可能與北韓有非法商業活動的30間企業。

然而,向中國企業實施單邊制裁,無法達成解除北韓武裝的目標。

反之,這會為美國帶來一系列新問題。

首先,制裁會帶來連帶損傷、傷害無辜的第三方,包括循規蹈矩的美國和西方企業。其二,中國企業制裁難以實行,因為繞道和規避的方法非常多。其三,制裁更多中國企業,可能會促使中國展開報復,這會傷害中美關係,未來也會帶來更大的地理政治代價。

制裁的意外後果

美國制裁帶有「治外法權」的本質,亦即適用於整個全球供應鏈,會影響所有的第三方,也常會「懲罰」完全合法的企業。

2016年美國針對中興通訊實施的制裁,就帶來了這樣的影響;中興通訊的供應鏈散佈全球各地,而且部分供應商倚賴源自美國的零件和物料。

單邊制裁實施後,許多中興通訊的策略供應商和夥伴被排除在外,無法進行原本的例行活動,除非它們能取得美國政府的特別出口執照,但那已近乎不可能。

制裁中興通訊十分合理,因為該公司的人員非法向伊朗出售禁售的科技,但懲罰的範圍太廣,帶來了過度的連帶損傷。

制裁難以實施

制裁中國企業幾乎不可能。

首先,中國不會非常願意提供與目標企業有關的真實貿易及財務數據,這會讓美國官員無法判斷制裁是否有效,甚至連是否瞄準了對的企業都難以判斷。

就算目標中國銀行和企業受到了制裁,也無法阻止它們透過新創立的空殼公司、透過其他的黑市中介、甚至是在中國官員的暗地支持之下,進行同樣的商業活動。

中國的地方性貪汙之下,就算能向中國企業實施制裁,市場動能也會讓透過黑市與北韓交易的財務報酬不降反升。

中美關係的下一階段

美國需要中國,才能孕育朝鮮半島的外交解決方案。

如果美國同意某些條件,例如減少與南韓的軍演等,或許有機會讓北韓凍結核武測試並停止挑釁行為。

解除北韓核武已經太遲,全球得尋找遏制和嚇阻北韓的其他方法。

更廣地來看,美國主導亞洲零和地理政治結果的能力正在下滑,中國的區域性實力則持續成長。只要白宮缺乏連貫、長遠且基於健全原則的外交政策,如此趨勢必定加速。

美國退出亞洲,特別是川普退出跨太平洋夥伴協議(TPP),也進一步強化了中國的外交力量。若川普團隊無法阻止川普那好戰的推特發文,和衝動的脫稿發言,美國的聲望只會繼續下滑。

不過,中國擔任中介並帶來正面結果,也有助強化世界兩大經濟體的合作、加深兩國的關係。

接下來還會有更多挑戰:公平貿易常規、網路安全與南海。目前,美國及其盟友應該靜待外交結果,而非急著推出更多制裁。

資料來源:Forbes、Reuters

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