當美國總統當選人川普說出：「我上任第一天，就要退出TPP（跨太平洋伙伴協定）」時，對於亞太地區相挺歐巴馬的11國元首來說，不啻是一記當頭棒喝。這場「11缺1」的局，怎麼玩下去？對台灣來說，TPP破局又意味著什麼？美國前APEC資深官員王曉岷（Robert S. Wang）說：「TPP已死，但日子還是得過。」
王曉岷是美國國務院前資深官員，2006至2009年曾任職於台北在台協會（AIT）副處長，曾任駐中國大陸公使、主管APEC事務資深官員，現任美國戰略暨國際研究中心（CSIS）資深研究員。
29日下午，他出席中經院「美國川普政府貿易政策與TPP之展望座談會」時，提及過去兩週馬不停蹄造訪越南、印尼、新加坡等國，發現近年來因為TPP話題投資大幅成長的越南，有很多人憂心TPP的破局，會讓很多投資無法繼續。
「來到台灣，發現也有很多人擔心川普主政後，又沒有TPP，對台灣會有什麼影響，」王曉岷說。因為過去幾年常到台灣，知道許多人很擔心被邊緣化，好奇台灣該如何加入國際貿易體系？
針對川普在自由貿易議題上展現的態度，王曉岷不掩飾其憂心。
「美國在亞太地區的角色恐怕會大受影響。12國過去6、7年花了很多時間資源討論TPP，這是有史以來最高標準的自由貿易協定。這不只是貿易協定，更有政治與戰略意義，」他說。
當川普說要退出TPP，王曉岷擔心這會影響美國跟亞太地區盟友的關係，因為美國說話不算話，這次在貿易上，將來在防禦或其他方面，也增添了不確定性。這負面影響會持續多任總統，不會止於一任。
沒有美國的TPP會怎麼走？王曉岷偏向悲觀。「TPP未來四年已經死了，」他說，之後會不會復活還未可知，但目前應該是死了。「我在越南與新加坡都一再重申，忘了TPP吧，我們應該向前看，思考接下來還有什麼其他可以努力的方向？」
台灣可以往「BIA」努力
王曉岷建議，對於台灣來說，台美雙邊投資協定（BIA）是一個可行方向。他指出，川普要把工作機會帶回美國，而美國在台投資並非勞力密集性，因此不會有「工作外流」的問題。如果能促進台美雙方投資，很多美國企業與本地企業都會受益。
然而，農產品進口議題，卻導致過去幾年BIA談判裹足不前。「雖然還不知道怎麼解決，但爭議不解決，美台BIA無法前進」，他說。儘管美方多次強調台灣應接受以科學為基礎的國際標準，但在台灣，含瘦肉精美國豬肉是否開放進口已成為政治議題，屢次引發數千人規模的抗議。
王曉岷預估，至少未來兩年，中美雙方貿易關係會趨於緊張，「但是中美貿易戰爭對任何人都沒好處，尤其是對中國來說，因為出口佔了中國GDP的三分之二，貿易戰會讓中國出口減速、傷害經濟。」
這又會怎麼影響台灣呢？可能有負面效果，中國經濟減速加劇，台灣經濟也可能受傷，因為台灣是亞洲供應鏈重要一環。但也可能有正面效果，「中國與美國忙著打貿易戰，台灣可以趁這喘息時間把BIA談好。」
行政院對外談判經貿辦公室總談判代表、政務委員鄧振中在王曉岷的演講後指出，最近許多報紙社論在焦慮問說：「TPP沒了，台灣怎麼辦？」他認為，美台BIA可行性高，台灣一定要做好準備，可以成為很有價值的先例。
鄧振中強調，外貿是台灣經濟支柱，一定要持續開放腳步。「過去幾年很多為TPP做準備的法律規章鬆綁跟改革，所有努力都沒有白費，而且還要繼續，」他說。
此外，他也呼應中經院WTO及RTA中心副執行長李淳所提出，可能會有「11缺1」（編按：TPP共12國，如美國退出將剩下11國）、比較小規模的TPP，說不定台灣仍有機會加入。
「川普是一個談判專家，我們台灣應該更有野心，除了BIA，說不定將來也可以有台美自由貿易協定（FTA），」鄧振中接著說。
然而，隨著全球經濟疲弱，各國紛紛走向保護主義，台灣也不例外，要談各種開放的困難似乎愈來愈高。現在的台灣，比美國更需要良好的台美互動關係。而未來該怎麼走，只能靠台灣自己的努力。（責任編輯：王珉瑄）
