中國已經開始明顯地挑戰美國主導的世界秩序,而中國選擇的挑戰地點即為南海。過去3年裡,中國在部分爭議礁岩建造人工島,不但引發了鄰近國家的疑慮,也曝露了美國海上霸權的空虛。
美國的力量無法阻止中國建造人工島,目前看來,美國恐怕也很難在沒有全面開戰的情況下,拆除或取得這些設施的控制權。美中相互指控對方讓南海「軍事化」;不過,除了派出戰艦靠往中國的設施、派出航母巡邏南海外,美國似乎想儘可能地避免過度挑釁中國。中國亦亟欲避免衝突;中國共產黨的首要目標為確保政權,與美國開戰很可能會與此目標背道而馳。
然而,在經濟成長走緩之際,中國似乎愈來愈倚賴民族主義;以此觀之,南海主權爭議重要性不足,或許也是北京挑選南海的因素之一,因為美國不太可能為此與中國開戰。
過去,許多人認為,即使中美之間有著各種各樣的緊繃,但雙方的關係極為複雜,也永遠可以找到有助緩和緊繃的共同利益。當前情勢如此緊繃的原因之一,就是這樣的亮點變得非常少;當前最有機會的兩個領域,就是綠能和限制碳排。兩國目前亦攜手試圖抑制北韓的核武野心,但仍有人懷疑,中國擔心的並非核武,而是制裁可能會拖垮北韓政權。
預期本次對話難有成果的最後一個理由,就是兩國領導層的現況。參與本次論壇的是官員,但在習近平集中權力之下,官員的影響力已不如過往;因此,美國官員可能找錯了談話對象。美國方面,歐巴馬任期即將告終、外交政策趨於謹慎,中國或許會利用這個機會在南海主權問題上進逼;中國無疑會認定,等到希拉蕊或川普上台,想讓美國妥協恐怕就沒那麼容易。(黃維德編譯)
©The Economist Newspaper Limited 2016
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