打造綠色省能美麗城市 — 全球市長站出來

　年初，台灣新任縣市長就位，北高二市的選舉也正要啟動，放眼世界，世界各大城市正以因應高能源、氣候變遷等重大城市管理的危機，要將城市做為國家創新的基礎，把城市建設和生活品質向上提升。
　去年年底，當台灣正為縣市長選舉而瘋狂，全世界一批城市市長，卻風塵樸樸，從世界各地飛往大雪紛飛的加拿大蒙特婁市參加聯合國氣候變遷會議。
　這群城市市長由下而上的積極行動，成為去年全球氣候變遷會議中最重大的發展，更是全球氣候變遷行動轉向地方行動的重要指標。
　為什麼各國城市的市長們要跳出來採取行動？聆聽人民的聲音

　來自紐西蘭凱普蒂（Kapiti）的市長米耐（Alan Milne）指出，「因為我們比較接近人民，我們聆聽人民的聲音，我們看到人民面對全球氣候變遷無處可逃，因此，我們必需建立全球的共同社區，共同分享責任。」
　許多國家遲遲不展現領導力，如美國和澳洲拒絕簽署京都議定書，使得地方必需採取行動。
　「我的中央（指美國布希政府）沒有展現國家的領導力，所以逼得地方政府要站出展現領導力，」西雅圖市長尼克斯（Greg Nickels）接受《天下雜誌》採訪時表示，美國是最大排放國，應率先行動改變。
　在二○○五年二月京都議定書正式生效的同一天，尼克斯市長邀請美國各個城市的市長，參與美國城市對抗氣候變遷聯盟的重要行動，承諾各城市都要在二○一二年時，達成美國的減量目標七％。尼克斯表示，當宣布設下城市目標，以城市來領導因應氣候變遷時，他知道他會得到西雅圖人民的支持，「但是我沒預料到會得到來自全美城市市長的熱烈回應。」
　同樣的地方政府行動，也在另一個沒有簽署京都議定書的重要工業國家－－澳洲發生，已有超過澳洲人口半數以上的地方政府參與京都議定書的減量行動。攸關城市的生存

　全球氣候變遷是本世紀人類所面對的最大威脅和挑戰，對許多城市而言，氣候變遷不是熱一點、冷一點，舒不舒適的問題，而是一個生存與否的問題。
　在紐奧良被卡翠娜颱風淹沒的前一個月，紐奧良市長納金（Ray Nagin）在參與美國市長的京都議定書城市行動時表示，「只要海平面上升三十公分，紐奧良就完了。」一個月後，一語成讖，紐奧良成為世界第一個氣候變遷的受難城市。
　去年六月開始，推動世界城市氣候變遷行動計劃的京都，已經明顯感受到城市溫度的上升。
　西雅圖近年連續體會到乾旱和氣候異常的現象。
　西雅圖藉由氣候變遷行動計劃積極推動各種城市改造，包括以都市規劃管理城市成長、推動輕軌電車改善公共交通、率先推動綠建築、採用再生能源、大規模重新造林，預計將復育二千五百公頃森林等。
　西雅圖已經在近年減少了六○％的溫室氣體排放量，而西雅圖所擁有的電力公司，雖然仍有二十萬噸的溫室氣體排放，但是藉由購買排放權等交易獲得減量，成為世界第一個零溫室氣體排放的電力公司。
　這些計劃帶來空氣品質、市民環境和建康等實際都市品質的提升，尼克斯市長的氣候變遷行動計劃，讓西雅圖獲選為美國最適合居住的大都市。熱烈展開具體行動

　各式各樣的因應氣候變遷、溫室氣體減量行動計劃，正在世界各個城市展開。
　在澳洲的阿德烈特市，從垃圾掩埋廠回收溫室氣體之一的甲烷，足夠供應五千住戶的電力，還可抵減城市所產生的溫室氣體。
　在墨西哥的魁瑞塔市，更將一萬個街燈換成高省能的燈，每年節省了四千萬噸的溫室氣體。
　西班牙的巴勒西納市，發展以橄欖做為綠色電力的來源，橄欖殘渣被轉為燃料，已可提供二萬七千家戶的用電。
　而巴西聖保羅市則分享城市轉用生質燃料混合車的經驗。
　巴西是石油資源貧乏的國家之一，但卻是是甘蔗的王國，也是乙醇（酒精）的王國，巴西藉由龐大農業生產甘蔗的優勢，很早就開始推動生質燃料混合車。
　巴西政府禁止消費不含乙醇的汽油，目前巴西二千萬輛機動車中，大約三分之一的汽車已被改造成混合燃料車，是全世界最大乙醇出產和消費國。
　巴西聖保羅市的環保局長格得博（Jose Goldemberg），大力推廣使用乙醇燃料車，為聖保羅市減少五億噸的溫室氣體排放。
　「我們巴西人，拿一瓶酒，一面開車，一面倒給車子喝，一面倒給自己喝，」聖保羅市觀光導遊彼得開玩笑地表示。
　德國南邊的海德堡則是藉由引進生態環境預算的制度，來追蹤各項環境指標，並整合現有上千種環境相關子計劃，使得環境管理進入跨行政部門。
　在這個架構下，市政府積極鼓勵再生能源，一方面率先決定市政府建築四分之一的電力要來自再生能源，也推動一系列的教育和推廣計劃，來教育如何裝設再生能源。
　為了能夠進一步鼓勵能源效率，當地政府部門和銀行更合資成立了一個非營利的能源效率顧問組織KLiBA，免費提供如何提高能源效率的顧問諮詢，海德堡的努力減量，已提前達成三○％的減量目標。
　連工業城市，溫室氣體排放量每年高達七千萬噸的澳洲墨爾本，也積極採取行動。墨爾本積極採用再生能源，從一九九六年開始，已減少一五％的排放，但是仍極具企圖心地訂下目標，二○二○年要成為溫室氣體零排的城市。
　就連中國大陸的城市也加入世界城市創新的行列，上海市代表表示，在建設創新型的國家中，上海責無旁貸地要走在前列。上海是長三角的龍頭城市，絕不能再走「高耗低效」的路子，而要用創新開路，成為國家創新體系中的「智力城市」。從城市改變世界

　倫敦市長李文斯頓（Ken Livingstone）去年更發起世界二十個重要「低碳領導城市」（C20），包括東京、巴黎、柏林、北京、芝加哥、巴塞隆納、墨西哥市等世界主要大城市都已經參與，希望藉由世界領導城市的行動來改變世界。
　「我們將藉此整合和交換世界重要城市的資源和經驗，並以此為新的低碳能源科技，以跨國城市合作來創造夠大的低碳經濟規模，」倫敦市副市長葛蘭（Nicky Gavron）說。
　倫敦市長李文斯頓一上任就親自發布能源政策白皮書，並將因應氣候變遷提升成城市永續發展計劃中最重要的工作。除了在城市發展中立法要求未來任何開發計劃中至少要使用一○％的再生能源，以城市規模發展氫經濟，也推動永續交通改變城市。
　倫敦市從二○○三年為緩和市區交通擁擠現象，而實施的「塞車稅」（congestion charge）意外地成為各國大城市紛紛想效法的行動。
　倫敦市長李文斯頓在實施當時承受極大政治壓力和風險，規定所有進入市中心規定區域的汽車都要付五英鎊（約台幣二百八十元）的「塞車稅」。實施以來，因為開車進城成本太高，許多人改乘公車等大眾交通工具，「塞車稅」使倫敦塞車現象減少了二○％，汽車行駛速度提高四成，溫室氣體排放減量二○％，交通意外和空氣污染也減少，坐公車的人更增加了一半，倫敦交通局因而把額外收入用來改善巴士系統。
　倫敦市正淘汰老舊的紅色雙層巴士，換上大型的雙層巴士和單層連結巴士。許多換上無污染的氫燃料電池公車，也安安靜靜地行駛於倫敦市區。
　去年底，倫敦市更進一步將「塞車稅」從五英鎊調高到八英鎊（約台幣四百五十元），此次調高收費預計將使市政府一年的收入增加三千五百多萬英鎊（約台幣一九．七億元）。英國倫敦市收「塞車稅」的措施將擴大到全英格蘭地區實施，希望藉此從根本改變駕駛使用者付費的方式，以鼓勵民眾少開車，多搭乘大眾運輸工具。
　各國城市一波波行動，投入的精力，不只提升市民對市政的滿意，提升環境生態的長遠發展，也節省許多能源和金錢。
　舊金山市因為提升能源效率，每年節省了二百萬美元，紐約市一百六十多個省能計劃，每年更是節省了一千四百萬美元。
　這些大城市的行動，正開始由點擴散到面，由城市擴散到區域。
　如美國加州政府訂下最具野心的溫室減量目標，要在二○五○年減量八○％，為此加州政府即將推出美國規模最大的由政府支持的太陽能普及計劃，於十年內投資三十二億美元，用於補貼購買和使用太陽能的居民。
　而包括加州在內，美西和美國東北數州，估計佔美國三分之一的汽車市場，也訂下未來汽車排放減少至三分之一的綠色要求。
　「搶救氣候，就是搶救我們的城市，」加拿大多倫多市長米勒（David Miller）強調。「讓我們每個人都假設是一個城市的市長，」前美國總統柯林頓更是大聲疾呼，從城市出發，成為解決全球氣候變遷最重要的行動。因應氣候變遷──北高二市邁出第一步

　當世界許多城市已陸續開始採取行動，台北市和高雄市也邁出了第一步，開始進行溫室氣體盤查。
　從數字來看台灣人的平均溫室氣體排放量，在世界各國已屬偏高，根據《英國獨立報》，台灣已被列為僅次於美國、加拿大等紅色警戒國的橘色警戒。
　台北市每人每年平均二氧化碳排放量不算高，約4.5噸，但高雄市每人每年平均二氧化碳排放量幾乎高居世界之冠，目前二氧化碳人均排放量部份為34.7公噸，遠比世界主要城市高出數倍，即使和相類似的工業城，如芝加哥和墨爾本相比，也高出許多。（見表）
　高雄市為台灣傳統的石化和鋼鐵產業重鎮，使高雄市成為台灣溫室氣體排放量最高的城市，根據高雄市預估，高雄市二氧化碳排放量佔全台灣五分之一，而高雄市的排放中，以工業部份排放最多，佔六成。
　面對這樣的艱鉅挑戰，高雄市政府去年成為台灣第一個組團參加「聯合國氣候變遷會議」的城市，以「工業城市的機會和挑戰──高雄行動，提出低碳工業城市的願景」做為展覽主題，和世界各國政府、專家、民間團體經驗交流。
　雖然北高二市開始嘗試擬定因應氣候變遷行動計劃，但比起各國的領導城市，是以市長帶頭，展現地方政治人物的領導力如西雅圖或倫敦市，除了積極推動氣候變遷行動，並已經積極整合到市政建設、預算和施政重要優先順序，台灣各縣市的覺醒和行動仍然落後國際一大截。
　但是只要開始行動，從城市出發，小市民、小城市也可以成為改變世界的關鍵力量。