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僅存活了136天,陳水扁的「全民政府」為何失敗?

精華簡文

僅存活了136天,陳水扁的「全民政府」為何失敗?

圖片來源:邱劍英

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僅存活了136天,陳水扁的「全民政府」為何失敗?

天下雜誌664期
  • 天下雜誌出版

1996年,台灣邁入「我的一票選總統」時代,開啟民主新紀元。從此之後的台灣,猶如一葉扁舟,在全球化與民主化的世界潮流中擺盪,也迎向巨變與渾沌的世局。 當時序快轉到2019年,台灣已三度政黨輪替,從李登輝、陳水扁、馬英九到蔡英文,全民意志選出四位個性和風格都截然不同的國家領導者。《天下雜誌》出版社最新出版的《逆風台灣》,紀錄台灣在民主開放的崎嶇路上每個關鍵時刻,為走了22年的民主路總體檢。

【小測驗】公民老師沒告訴你的事,一張公民隨堂考,看看你對台灣民主知多少?>>

30年前,台灣解嚴,正式打開大門,迎向巨變與渾沌的世局。蔣經國以發展經濟與推行民主,成為抗衡全球浪潮與中國崛起的兩大利器。

李登輝在意外之中倉促登上大位,展開政治改革,成為第一位民選總統。台灣民主化路上,不時見到民粹與金權政治交互運用,黑白無間道橫行政壇。

進入21世紀,陳水扁帶動台灣首次政黨輪替,但民進黨尚未做好執政準備,國民黨也不知如何當反對黨。8年後,面對全球經濟的突發逆襲,面對快速崛起的超強中國,馬英九力求開放,卻忽略了人民的情感。

《天下雜誌》出版社最新出版的《逆風台灣》,紀錄台灣在民主開放的崎嶇路上每個關鍵時刻,最終企圖解答:台灣發生了什麼事?我們如何走到今天?

以下是精采書摘。

沒有準備好的執政
陳水扁

首次政黨輪替,對國民兩黨都是嶄新經驗。民進黨尚未做好執政的準備,國民黨也沒做好交出政權,做好反對黨的準備。

陳水扁就任總統後,邀請選舉時的競爭對手宋楚瑜到總統府。宋楚瑜建議陳水扁,「台灣必須很認真地處理兩個重大問題:一,在內部必須妥善處理族群融合問題,第二是必須善於處理兩岸問題。只有內部穩定、兩岸穩定,台灣才能在穩定中求發展,才能把我們經濟好好持續推廣,」陳水扁頻頻點頭。

百天全民政府,政黨關係惡化

為了施政順利,也為了穩定軍心、民心,陳水扁找了國民黨籍、前國防部長唐飛擔任行政院長,希望組成「全民政府」。第二天唐飛向李登輝報告與陳水扁見面的談話內容,李登輝告以民進黨人才與經驗不足,需要國民黨協助。

但核四問題讓這個「全民政府」立刻現出矛盾。

廢核是執政民進黨的政見,而行政院長唐飛則認為,非核家園理想再崇高,也不能不顧及「廢核」對台灣經濟與民生的衝擊。以核能不安全的理由停建施工中的核四電廠,卻打算延長繼續使用核一核二兩個接近汰除壽限的電廠,這種想法不合邏輯。唐飛支持續建核四廠的立場與民進黨不同,因此被迫辭職,「全民政府」只維持了136天。

陳水扁執政期間,國民兩黨唯一一次攜手合作,就是通過國會改革修憲案。一如以往歷次修憲都是政黨利益優先,這次立委選舉制度,將立委席次減半,從小選區改為大選區,成為單一選區兩票制。這種改制有利大黨,不利小黨發展,在國會運作上也產生不少問題。

就在朝野政黨專注相互掣肘,開啟藍綠惡鬥的慣性模式時,台灣正步步捲入世界巨變的波濤裡。

2001年12月11日,中國加入WTO,成為第143位成員,正式搭上全球化的順風車。以廉價的勞力製造輸出中國製商品,成為世界工廠。其後10年中國以平均每年超過9%的速度,快速擴張世界版圖。

台灣也緊接在2002年元旦,以「台澎金馬關稅領域」名義加入了WTO。而台灣加入WTO的衝擊,隨後即迎面而來。

正名運動,挑動社會敏感神經

面對改革碰壁,經濟困局難解,曾在執政初期想要超越族群統獨,走「新中間路線」的陳水扁,在第二任總統任期,反而更積極地推動台灣「正名運動」與「去蔣化」,激化族群議題。

例如2006年,將「中正國際機場」改為「桃園國際機場」。2007年,將中油更名為「台灣中油」,中船改為「台灣國際造船」,中華郵政原更名為「台灣郵政」又被改回;將中正紀念堂前「大中至正」匾額改為「自由廣場」。2008年推動「以台灣名義加入聯合國」公民投票,不但刺激中國,美國也明確表明反對立場,結果公投也沒通過。

弊案纏身,台灣民主蒙陰影

台灣民主因政黨順利輪替而向前邁進,但遺憾的是,陳水扁在行使總統職權時,逾越了分際,成為第一位被起訴與入監服刑的卸任總統,讓台灣民主受到很深的傷害。

2008年12月12日,下午3點27分,在此起彼落的閃光燈、快門聲中,特偵組主任陳雲南以其一貫平靜語調,宣布起訴前總統陳水扁、前總統夫人吳淑珍等14人。

8年前,人民期待三級貧戶出身的陳水扁,打破台灣金權政治結構;8年後,208頁的起訴書,宛如一部以扁家為核心的金權政治發展史。

根據起訴書附表,扁家洗錢前後動用了126個不同的帳戶,洗遍香港、新加坡、瑞士、開曼群島,只剩南半球的澳洲與非洲沒去。特偵組檢察官林嘉慧不得不形容「冠絕海內外」,複雜度與廣泛面超過任何槍毒案的洗錢。

陳水扁因龍潭購地案、陳敏薰案及元大併復華案,三案判決定讞,合併執行20年刑期,併科罰金2億5千萬元。入監服刑6年多後,2015年1月5日保外就醫至今。

在台灣心理治療學會理事長王浩威眼中,扁家弊案對於台灣社會的深遠影響,是讓社會成員之間的信任感崩解,而信任是民主社會最重要的基石。「不再相信理想,不再信任願意出來做事的人,這種犬儒主義會愈來愈嚴重,這才是對台灣社會的最大傷害。」(責任編輯:賴品潔)


陳水扁

出生:1950年
任期:2000年~2008年
學歷:台灣大學法律學系
重大事蹟:
2000年 組成全民政府,136天後唐飛內閣下台
2002年 台灣以台澎金馬關稅名義加入WTO
2003年 中國成為台灣最大的貿易伙伴
2004年 修憲廢除國民大會,立法院席次減半並改為單一選區兩票制,並制定公布「公民投票法」
2006年 雪隧通車,隔年,高鐵上路


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唯一共識,只想發財?僅有兩成民眾真的懂九二共識

●本文節錄自《逆風台灣:民主開放崎嶇路 我們一起走過》2018.12月上市

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