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馬英九對中開放1年措施抵60年,為何連陸委會也剎不住車?

精華簡文

馬英九對中開放1年措施抵60年,為何連陸委會也剎不住車?

圖片來源:邱劍英

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馬英九對中開放1年措施抵60年,為何連陸委會也剎不住車?

天下雜誌664期
  • 天下雜誌出版

1996年,台灣邁入「我的一票選總統」時代,開啟民主新紀元。從此之後的台灣,猶如一葉扁舟,在全球化與民主化的世界潮流中擺盪,也迎向巨變與渾沌的世局。 當時序快轉到2019年,台灣已三度政黨輪替,從李登輝、陳水扁、馬英九到蔡英文,全民意志選出四位個性和風格都截然不同的國家領導者。《天下雜誌》出版社最新出版的《逆風台灣》,紀錄台灣在民主開放的崎嶇路上每個關鍵時刻,為走了22年的民主路總體檢。

【小測驗】公民老師沒告訴你的事,一張公民隨堂考,看看你對台灣民主知多少?>>

30年前,台灣解嚴,正式打開大門,迎向巨變與渾沌的世局。蔣經國以發展經濟與推行民主,成為抗衡全球浪潮與中國崛起的兩大利器。

李登輝在意外之中倉促登上大位,展開政治改革,成為第一位民選總統。台灣民主化路上,不時見到民粹與金權政治交互運用,黑白無間道橫行政壇。

進入21世紀,陳水扁帶動台灣首次政黨輪替,但民進黨尚未做好執政準備,國民黨也不知如何當反對黨。8年後,面對全球經濟的突發逆襲,面對快速崛起的超強中國,馬英九力求開放,卻忽略了人民的情感。

《天下雜誌》出版社最新出版的《逆風台灣》,紀錄台灣在民主開放的崎嶇路上每個關鍵時刻,最終企圖解答:台灣發生了什麼事?我們如何走到今天?

以下是精采書摘。

忽略人民的情感
馬英九

比之前民進黨的行政團隊,馬英九比較像一個遵守規則的固執傢伙,他直白地遵守憲法準則,而憲法規範總統應該處理外交、兩岸、以及國防策略。

馬基本上相信指派的行政院長應該要處理好內政,而非他這個民選出來的總統,民選總統應該要站在「第二戰線」。

博士出身的馬英九特別愛用博士。2008年第一次上任時,行政院長劉兆玄的內閣有28位博士。2012年連任時,陳沖組閣有32位博士。而溫和穩健的博士總統與「博士內閣」要面對與處理的,是前所未見全球金融風暴引起的經濟困局、網路新媒體興起帶來的社會改變,以及中國崛起的種種難題。(延伸閱讀:金權遊戲怎麼玩? 劉兆玄藉《阿飄》揭露官場醜惡

同時間,中國乘著全球化浪潮快速崛起。2000年到2008年間,全球GDP成長90%,其間中國成長277%。到了2010年,中國正式超越日本,成為世界第二大經濟體。

尤其全球金融危機之後,中國執政當局眼見西方經濟實力日益衰敗,在外交政策上,也逐漸收起之前韜光養晦、和平崛起的姿態,稱霸的企圖心日益明顯。如何面對中國,對誰都是挑戰。

盼親中救經濟,大開交流之門

面對全球經濟逆襲,經濟力持續上升的中國,成了馬英九政府企圖挽救台灣經濟的浮木。馬英九期望「透過中國連結全世界」:維持良好的兩岸關係,獲得中國諒解得以有限參與國際社會,並結合中國的市場、資源,發展台灣經濟。

兩岸大交往時代於是展開:海空運直航、陸客來台觀光、江陳會、批准陸資來台、衛生署長首度出席世界衛生大會(WHA)、中國大陸各省的採購團接踵登台、開放台灣高中生憑學測成績讀中國大陸大學 ……。(延伸閱讀:台灣前50%對上中國各省前2%學生,競爭有多殘酷?

2015年新加坡馬習會。(黃明堂攝)

「政府一年的開放成果,遠遠超過前60年總和,」當時陸委會主委賴幸媛表示。當選總統後,馬英九曾拜訪李登輝,表明要起用賴幸媛出任陸委會主委。李問馬為什麼想要任命賴,馬擔憂國民黨對兩岸關係走太快,賴和陸委會可扮演「剎車」角色。但顯然賴幸媛剎不了馬英九的車。(延伸閱讀:醫師鬧出走?西進外科主任:該來的都來了,不來的也不會特別來

第二任總統任期一開始,馬英九更急切地要加速自由化腳步。「我們看到,美韓自由貿易協定在今年3月生效;中國大陸與日、韓的自由貿易協定談判也將在今年內啟動,我們必須加快自由化的腳步,不能再蹉跎。台灣向世界開放,世界才會擁抱台灣。」

馬英九的確幫台灣打出更寬廣的世界舞台。在他任期內,給台灣免簽證、落地簽證或電子簽證的國家或地區,從上任前54個成長到148個。同時,台灣返回「世界衛生大會」與「國際民航組織」,並完成對非邦交國的新加坡與紐西蘭雙邊經貿協議等等。

內外政惹民怨,爆發社會運動

急於擁抱世界,親近中國,馬政府忽略了自己國家社會內部很多需要改善的問題。從毒澱粉事件、洪仲丘事件、黑心油事件到強行推動服貿……,一波波民怨,終於引爆太陽花運動。(延伸閱讀:食安問題連環爆,3大關鍵遏止美味背後的毒藥

2013年6月兩岸兩會在上海正式簽定服貿協議之後,就出現許多反對與質疑的聲音,認為大財團有可能受益,犧牲的卻是中小企業。但擁有國會多數席位、享有完全執政權的國民黨政府,一意急切地想要強行通過。(延伸閱讀:服貿的下一步,台灣怎麼走下去?

2014年3月17日下午,國民黨籍內政委員會輪值召委張慶忠,違反上會期通過「服貿條例必須逐條審查」的共識,利用他的會議主席身分,趁著混亂推擠中拿出自備的「小蜜蜂」麥克風,躲在廁所旁自行宣布逕送院會,違反程序正義,引發全民譁然。(延伸閱讀:服貿強行闖關,誰得利,誰受害?

次日晚間9點,「反黑箱服貿民主陣線」約200名抗議民眾衝進立法院,立院議場中央的國父遺像下面貼上了兩個大字:「佔領」,9點35分,國民政府遷台以來,立法院議場第一次遭到抗議群眾佔領。

接著引發一波全國大專院校系罷課的連鎖效應。一場持續24天佔領立法院的「太陽花學運」就此展開。(延伸閱讀:太陽花不潰散,靠什麼樣的組織力和動員力?

「太陽花學運將兩岸關係的焦慮面孔顯露出來。太陽花學運的背後,是陌生感、失落感與恐懼感三者的總和,」長期參與兩岸互動的海基會副董事長馬紹章當時在太陽花現場,深感震撼。

他認為,陌生感源自於兩岸社會的本質的差異,或者說生活方式上的差異。失落感,則源於大陸近十餘年快速崛起,以及台灣優勢的相對消失,正所謂此消彼長,失落感油然而生。恐懼感,既來自於對未來走向的憂慮,更來自於中國大陸的政治本質。(延伸閱讀:歐巴桑、太陽花、同運人士出動!小黨成績亮眼,用理念讓選民買單

中國是避不開的課題

忽視人民的需求與感受,讓執政的國民黨在2014年底的直轄市長及縣市長選舉中,遭遇四九年以來最嚴重的挫敗,媒體標題寫著「輸到只剩下總統府」。

國民黨垮了,但中國不會消失。2015年11月7日下午3點整,中華民國總統馬英九、中國國家主席習近平,走進新加坡香格里拉飯店的會場中央,雙方握手、轉身面對群眾,沒有司儀、沒有稱呼、不打招呼,這一幕,寫下兩岸分裂66年後的歷史新頁。(延伸閱讀:蔡英文:馬習會用政治框架,框限人民選擇

兩岸有了新的接觸,卻沒有更進一步的相互理解。如何面對中國,仍然是台灣最難解的課題。(責任編輯:賴品潔)


馬英九

出生:1950年
任期:2008年~2016年
學歷:台大法律學系、美國紐約大學法學碩士、美國哈佛大學司法學博士
重大事蹟:
2008年 開放陸客來台觀光、兩岸直航
2009年 台灣獲邀使用中華台北名稱列入世界衛生大會觀察員、擴大兩岸金融往來及加強監理合作
2010年 簽署海峽兩岸經濟架構協議(ECFA)
2013年 在上海正式簽定服貿協議、海峽兩岸投資保障和促進協議生效
2015年 馬英九和中國國家主席習近平在新加坡會面,為分隔66年後,兩岸領導人首度會面


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●本文節錄自《逆風台灣:民主開放崎嶇路 我們一起走過》2018.12月上市

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