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卡住脫歐的「備案措施」到底是什麼?

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卡住脫歐的「備案措施」到底是什麼?

圖片來源:shutterstock

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卡住脫歐的「備案措施」到底是什麼?

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讓談判陷入僵局的「備案措施」(backstop),事關北愛爾蘭邊境保障,為什麼英國國會不買單?爭議到底是什麼?

梅伊在最後一刻緊急撤回國會脫歐投票,由於已經有超過100名保守黨議員宣布將反對這項協議,預期必定會遭遇大量反對,過不了關,讓國會無法接受協議的分歧點,正是關於北愛爾蘭邊境問題的備案措施。

到底什麼是脫歐「備案措施」?基本上是確保即使沒有達成正式的脫歐協議,北愛爾蘭和愛爾蘭之間也不會存在「硬邊界」,這意味著,如果在貿易和國安方面沒有可行的協議,北愛爾蘭將留在關稅同盟和單一市場內,可以繼續維持無摩擦邊界(friction-free border)。

目前,英國和愛爾蘭都是歐盟單一市場和關稅同盟的成員,不需要對商品進行海關和標準檢查。兩國之間的商品和服務貿易,幾乎是沒有限制的。

雙方承諾避免在脫歐後回到「硬邊界」,進行實質的檢查,或者有實質的邊界。這也是爭議的來源。如果英國脫歐沒有達成一個全面的協議,那麼備案措施,就是最後一個維持開放邊界的手段。

脫歐之後,愛爾蘭和北愛爾蘭可能分屬於不同監管的身份,也就是商品得在邊境進行檢查。

英國政府不希望這種情況發生,歐盟也不希望硬邊界出現。

雙方都不希望硬邊界,那要怎麼樣保證這不會發生?

「備案措施」就是雙方想辦法達成的解方。

2017年底英國與歐盟都同意需要有個備案,也都同意希望維持跨境合作,維持經濟運作。只是除此之外,對於到底如何運作並沒有共識。

歐盟的立場是?

歐盟原先提出了一個支持北愛爾蘭繼續留在關稅同盟裡,也是歐洲單一市場的一部分,並且繼續採行歐盟VAT,不過只適用於北愛爾蘭。

這會有什麼問題呢?

如果這個備案措施只適用於北愛爾蘭,那等於海關邊界就會被拉到愛爾蘭海。

從英國其他地方進入北愛爾蘭的貨物必須進行檢查,以確保是符合歐盟標準的。

這等於威脅到英國主體性,因此梅伊持續拒絕這項提議。梅伊提出的備案方案是整個英國在有限的時間內,與關稅同盟保持一致。

但是她沒有提及監管的問題,監管協調問題若不解決,甚至沒有辦法成為備案。

梅伊不是獲得了內閣支持,是支持什麼?

11月中,英國與歐盟談判代表簽了協議草案,其中的備案措施是,如果在2020年12月過渡期結束時,仍然還沒有找到另一種解決方案,那北愛爾蘭與歐洲單一市場的某些遊戲規則仍然會維持一致,這代表商品需要被檢查是否符合歐盟標準。

這還牽涉到臨時的單一關稅區(STC),讓整個英國在歐洲關稅同盟裡,除非歐盟和英國都同意不再需要。

備案的備案是什麼?

儘管這備案都叫「備案」了,當然是盡量不要用到這個就不要用到。對於許多強硬脫歐的支持者來說,這使得英國與歐盟的關係太過緊密,可能成為英國永遠脫不了歐的陷阱,保守黨無法接受整個國家長期要跟歐盟規則綁在一起的概念。

英國試圖讓「備案」期間不是無止無盡,但歐盟方面認為這不可行,因為只要沒有找到替代方案,這樣的備案就該繼續被實施下去。

結果就是現在這樣,梅伊號稱取得了內閣的支持,結果多位部長接連辭職表達抗議,原本12月11日進入國會表決,因為知道一定過不了,讓梅伊緊急喊卡,拖時間延後脫歐協議被賜死的時點。

資料來源:BBC、Guardian

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