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九合一大選變天後 能源政策增添兩大變數

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九合一大選變天後 能源政策增添兩大變數

圖片來源:劉國泰

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九合一大選變天後 能源政策增添兩大變數

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九合一大選,是對執政兩年的民進黨政府一次不信任投票,原本13個執政縣市只守住6席。10案全民公投的結果,更揭示了台灣人民偏向保守務實者仍佔絕大多數。公投有3案跟能源政策有關,其中獲得通過的第16案「以核養綠」更直接針對2025非核家園路線而來,為能源轉型的政策增添不少變數。

「從這次公投結果可以看出,能源不應該再被操作成藍綠議題,而是回歸專業討論,」以核養綠公投發起人黃士修受訪說,將近600萬票同意應廢除電業法中關於2025非核家園的條文,已經是總統級的民意,政府不能視而不見。

這是台灣民主史上第一次,透過公民投票執行法律複決的例子。根據中選會數據,公投第16案共有近一千萬張有效票,近590萬張同意票,比不同意票多出188萬張。(延伸閱讀:進擊的公投過後,台灣社會更有共識還是更撕裂?

根據《公投法》規定,同意票數多於不同意票,且達投票權人總額四分之一以上者即表示通過,以核養綠公投同意票佔投票權人總額將近3成。就連黃士修也承認,這結果比他原先預想的好。

根據《公投法》,自中選會正式公告公投結果起第3天,此一條文即自動失效。換言之,《電業法》第95條第1項,「核能發電設備應於中華民國114年以前,全部停止運轉」之條文,最慢12月初就會自動廢止。

對此結果,中央大學講座教授梁啟源並不感到意外。他受訪時分析,這反映了去年815停電後,民眾最大的擔憂——缺電,其次就是火力發電帶來的空污疑慮。(延伸閱讀:核二解了燃眉之急 為何企業界仍憂心沒電?

根據媒體民調,超過5成民眾,會因為擔心空污而支持繼續使用核電;也有超過6成民眾,是因擔心缺電而不反核。(延伸閱讀:2025非核家園,如何打贏時間與污染的拉鋸戰?

對「非核家園」的不信任投票

梁啟源認為,從務實角度,政府的能源轉型規劃必須要有所調整。

首先,5成供電都押寶在台灣全仰賴進口的液化天然氣,以及大潭的第三接收站進度延宕,這都還沒考慮到天氣因素和區域關係,穩定供電的風險太高。(延伸閱讀:拚減碳廢核,發電一半靠天然氣,台灣賭很大?

大潭是台灣最大的天然氣發電廠,是台灣擺脫又熱又髒又缺電的危機的重要關鍵。但如今第三天然氣接收站落地有困難,意味著能源轉型將出現缺口。(王建棟攝)

其次,公投第7案也有近800萬票同意以「平均每年至少降低1%」之方式逐年降低火力發電廠發電量,而天然氣和燃煤都屬於火力發電,若要符合民意,必定要想辦法替代目前高達8成的火力發電,以太陽光電為主的再生能源又已進入深水區,難以大規模、快速建置。

公投隔天,行政院發言人Kolas對外指出「2025非核家園目標不變」,對此梁啟源認為,人民按照法定程序連署、提出公投也通過了,「如果政府並未根據民意作調整,人民對政黨的觀感不佳,對國家未來更不好,好像政府言而無信,」梁啟源說。

他指出,根據民意調整能源政策,韓國已有先例。去年10月底,原本在競選時反對兩座核電廠機組繼續興建的韓國總統文在寅,卻在人民組成的「公論化委員會」做出重啟決定,向政府提出勸告案後,宣告將繼續興建新古里兩座核電機組。

離岸風電進度恐放緩?

除了公投之外,地方選舉結果也牽動總投資額上看兆元的離岸風電腳步。(延伸閱讀:離岸風電九千億商機 台灣隊準備好了!

在離岸風場集中的彰化縣,大力支持離岸風電政策的現任縣長魏明谷,輸給國民黨籍候選人王惠美;而離岸風電維運港所在地的台中市,以及中鋼興達海基所在地的高雄市,也都從綠地變藍天。

這次選舉結果導致縣市首長換人做,可能因此影響原本想積極參與離岸風電的國內外廠商的投資意願。(劉國泰攝)

離岸風電開發商沃旭能源企業傳播總監汪欣潔表示,將等新任地方首長上任後,再進行正式拜會與溝通,相信地方父母官經過了解,認為離岸風電對於縣民有利的話,應不至於一上任就把投資案和就業機會往外推。

另一家開發商CIP的台灣區計劃總監許乃文則說,儘管非核家園政策不會再被寫入《電業法》,但從另外兩項公投內容,可看出台灣民眾期待有降低空污的能源選擇,而離岸風電就是乾淨能源,也期待繼續與地方首長溝通,爭取支持。

儘管開發商話說得保守,一位資深再生能源領域企業主卻認為,此一選舉結果可能會嚇到國內外原本積極想參與投資的金融機構,及國外離岸風電開發商的高層。

從企業角度出發,外國開發商應會更考慮政治風險,甚至延後離岸風電的執行決定,觀望到明年甚至2020年,等中央政策情勢更加明朗後再做決定。

主要是因為,非核家園是現任民進黨政府在能源政策上最重要的「神主牌」政策主張,也是離岸風電開發業者大力投資台灣的前提。一旦這個前提不穩,開發商可能將放緩甚至修正在台灣的佈局。

這次公投,可說是偏向務實保守的台灣多數民眾,抓住機會表達對能源轉型和非核家園政策的缺乏信心,當政者如何接招,將牽動兩年後的總統大選,更攸關台灣能源政策未來走向。(責任編輯:吳凱琳)

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