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貿易戰|聯合國大會 美忙著聯合日韓歐對抗中國?

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貿易戰|聯合國大會 美忙著聯合日韓歐對抗中國?

文在寅與川普。 圖片來源:Youtube截圖

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貿易戰|聯合國大會 美忙著聯合日韓歐對抗中國?

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編譯
  • 黃維德

中美貿易戰激化,美國啟動第二輪2000億美元關稅清單後,中國表明「你怎麼可能跟拿刀抵住你喉嚨的人協商?」於是,在聯合國大會場邊,川普急著與南韓、日本與歐盟商討貿易協定。這是要聯合日韓歐,對抗中國嗎?

美中關係惡化,世界兩大經濟體貿易戰,威脅全球商業,川普政府亦轉而向亞洲和歐洲的盟友尋求貿易協定。

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川普本週加倍努力,希望能證明他並不反對貿易,並展現他有能力談定市場開放協議;川普和他的顧問團,也利用在紐約舉辦的聯合國大會,以會外會推動商業外交。週一,川普簽署了新版的美韓自由貿易協定,並希望能在26日,在會外會說服日本展開正式的雙邊貿易協商。

川普幕僚亦計畫與歐盟官員會面,以推動7月公佈的貿易擴展架構。

川普在簽署美韓自貿協定時表示,「除了這份協議之外,我們還有許多協議正在進行──而且它們都是互惠協議。」

美韓自貿協定是川普帶來的首個確切貿易成果。他在簽署協議前對記者表示,新協議讓人「等待已久」,並稱之為舊協議的「基本重修」。他認為原本的協定「是個對美國來說非常不公平的協議。」

南韓總統文在寅亦指出,與此協議有關的不確定性已消失。

不過,若將此協議視為川普政府的政策早期指標,它代表川普願意接受的變動幅度,可能小於他的公開要求,至少對中國之外的貿易夥伴來說是如此。

「美韓自貿協定」到底有哪些變動?

原版美韓協議的協商人員卡特勒(Wendy Cutler)表示,「變動確實有意義,但幅度並不大。」並補充道,「總統立下了非常高的期望:原本的協議極糟,他會徹底改變協議,以減少雙邊貿易逆差。但新版似乎也是相當傳統的協議。」卡特勒亦指出,「南韓同樣提出了要求,並獲得美國的回應──美國有捨也有得。」

最大的變動在於汽車產業。南韓同意將美國車商的個別年度車輛銷售限額增加一倍(2.5萬輛增至5萬輛),而且這些汽車只需符合美國的安全標準。南韓也同意讓美國保持輕型卡車的25%關稅至2041年;在原本協議中,此關稅會在接下來3年內退場。

這兩項變動,短時間內都不會帶來太大衝擊。去年,美國三大車商對南韓的出口量,全都沒有超過限額的一半,合計出口量僅約略超過2萬輛。南韓車商目前並沒有在美國銷售貨卡;現代汽車宣佈將在美國銷售貨卡,但也沒有表示貨卡的製造地點是南韓、是現有的阿拉巴馬工廠,還是北美其他地區。

雖然川普和文在寅已於週一舉行簽署儀式,協議的實際生效日仍不明。此協議不需美國國會核可,但需要南韓國會核可。川普先前威脅將以國安為由,實施全球性汽車關稅;南韓立法人員已警告,唯有美國保證南韓車商不會受到此關稅影響,才會同意此協議。而週一簽署的協議中,並沒有這樣的保證。

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川普本週的另一個貿易重大焦點即為日本。

川普在週日與首相安倍晉三共進晚餐前,透過推特表示兩人將「討論軍事和貿易」,並補充道「我們幫了日本很多忙,也希望能有更互惠的關係。」

川普上任後就一直催促安倍展開自貿協商,安倍則抗拒此要求,試圖將川普帶回跨太平洋夥伴協定(TPP)。川普上任初期就將美國拉出TPP,表示他偏好雙邊而非多邊協定。

川普5月提出的全球性汽車關稅,為日本帶來了新壓力,因為日本是最大的對美汽車出口國。相關人士指出,許多日本官員認定,展開某種形式的正式新會談,可能就是避免此關稅的代價。

美國貿易代表萊特海澤(Robert Lighthizer)與日本經濟特命擔當大臣茂木敏充,二在紐約展開會談。川普和安倍預定在26日會面,相關人士指出,兩人可能希望能在會後宣佈新的貿易協商架構。

日本官員希望本次會面的結果,能接近川普與歐盟執委會主席容克(Jean-Claude Juncker)在7月提出的架構──發表共同聲明,以降低雙方貿易壁壘為目標,但特定目標和時程表則相當模糊。只要協商仍在進行,川普也願意承諾不向歐洲車商課徵關稅。

美歐協商距離大範圍自貿協定仍舊十分遙遠,目前的焦點在於規範標準合作等小型措施。正式的自貿協定,會規範兩國之間幾乎所有的商業活動,反之,美歐會談僅觸及特定產業和實務。

安倍不希望為完整的美日自貿協定開啟大門,因為他擔心那可能會影響他想推動的亞洲區域性貿易聯盟。即使川普退出,他還是成功留住其餘11個TPP參與國,此計畫目前正在進行國會核可程序。

此外,安倍也擔心川普會向他施壓,要求他提供高政治敏感性、比TPP更深度的日本農產品市場開放,並進一步限制汽車出口。

另一方面,歐盟貿易事務執委馬姆斯壯(Cecilia Malmström)於週一表示,美歐談判「有時相當曲折」,但也正朝著「較有限的貿易協定」、刺激美國天然氣進口,以及減少貿易上的官僚阻礙前行。目前在紐約參與聯合國及相關會議的馬姆斯壯表示,「我們持續有在溝通,也會在11月再次舉行會談。」

馬姆斯壯特別點出了一個相當有進展的領域:與美國及日本合作修整世界貿易組織(WTO)規範,以限制中國使用的手段,亦即國家補助,以及強迫西方企業在投資中國時進行科技移轉。(黃維德編譯)

資料來源:The Wall Street Journal、CNN
 

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