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【天下調查】賴神、花媽的代理人都在後段班 選民為何不愛他們?

精華簡文

【天下調查】賴神、花媽的代理人都在後段班 選民為何不愛他們?

前台南市長賴清德(中)去年9月接任行政院長,台南市政則由代理市長李孟諺接手。 圖片來源:劉國泰

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【天下調查】賴神、花媽的代理人都在後段班 選民為何不愛他們?

天下雜誌656期

藍綠是決定民心的一切關鍵?顏色對了,人就對了?在最新2018年《天下》縣市調查,接手台南、高雄、宜蘭的代理市長們,少了前任市長的明星光環,施政滿意度大幅滑落。藍綠不再是民眾著眼點,其中反映出什麼民心變化?

(本文接續自:柯P得第一!鄉下人講到他都眉飛色舞!但柯P的最大罩門是?

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吊車尾縣市奮起,搶進中段班

從排名中看到第四個現象是,過去落後的縣市長急起直追。進步最多當屬從二十一名躍升到十三名的苗栗縣長徐耀昌,以及從十九名竄到十四名的彰化縣長魏明谷。

苗栗在2015年爆發財務危機,負債676億元,一度連薪水都發不出來,被行政院列為財政控管縣市,當年徐耀昌在縣市長滿意度排名為第二十二名,經過縣府撙節開支、量入為出,不但去年開始償還債務,也是近18年首度出現收支盈餘,讓徐耀昌跟著從谷底回升。

「苗栗非常注重人情,重視有沒有出現在我面前,有沒有給我實質資源的照顧,而不是專業或宏觀的政策,」苗栗縣議員陳光軒說。

今年苗栗縣政府開始恢復對守望相助隊、社區社團等補助,在中央政策下廣設社區關懷據點,提供老人健康照護和共餐,一度因財政緊縮而開始收費的七大場館,也重新開放免費入場,都是容易讓人「有感」的措施,但陳光軒也批評,缺乏制度性規劃。(延伸閱讀:台灣16縣市誰最幸福?第一名不在台灣本島

同樣反彈力道強勁的魏明谷,除個人努力之外,還有來自中央的加持。

一直以來,彰化的基層教育從閱讀運動到多元教育、社團課程等都有一定口碑,偏鄉小學也有特色;另外在環境面,「魏明谷對解決空污和農地工廠,至少有提出方案,解決問題的姿態有出來,雖然我們還是不滿意,」主婦聯盟基金會董事長賴曉芬說。

彰化縣從2015年底開始派出巡迴車到各鄰里,做肺功能篩檢,追蹤民眾的肺部健康與鄰近電廠的關係。(王建棟攝)

最近在彰化街頭出現看板,一條一條列出中央給彰化的建設,從鐵路高架化、中捷延伸到彰化、鹿港國家歷史風景區等等累計近千億。總統蔡英文和行政院長賴清德陸續前往釋放「利多」消息,魏明谷自己上媒體宣傳,也在公益頻道不斷播送。

「魏明谷每天清晨捻香、晚上跑婚宴,經營方式仍很傳統,」一位當地資深媒體人觀察,他的施政應該更聚焦,以免滿意度成為短暫效應。

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代理市長人氣低,選民認人不認黨

排名呈現第五個現象是代理縣市長,包括高雄、台南和宜蘭都落居末段班。除了代理人的知名度有限,其次是包括賴清德、陳菊都有明星特質,代理人卻沒有,更重要的是他們都不是民眾一票一票選出來的。

「人民期待市長做4年,結果任期還沒滿就走了,」黃秀端說,排名結果反映出人民對施政承諾未完成的不滿。雖然代理人擁有完整的法定職權,但在人民心中仍無法取代投票選出來的人。

前台南市長賴清德更上一層樓轉任行政院長,由代理市長接手,但文教專家認為,台南市在教育方面沒有積極作為,甚至以「鬆脫」形容。「可能大家對市長第二任期有很高期待,但不斷遭遇現實落差,就從評價中反映出來,」社大全促會秘書長楊志彬說。圖為台南藝術改造社區「蝸牛巷」。(王建棟攝)

追根究柢是縣市長個人的光環,無法轉移或繼承。

台灣的民主制度其實是立基在對人的信任,人民並不會因為信任民進黨,就轉嫁到代理人。「這代表選民是認人不認黨,」台大政治系教授張佑宗說,這也是政黨,不論是民進黨或國民黨的危機。

今年是縣市長洗牌年,也是人民再度用手中的一票選擇城市發展方向的關鍵年,這份最新的縣市長施政滿意度排行,檢驗了縣市長過去一年的努力,也是對他們四年的施政最有力的總結。

中間選民漲近五成,牽動藍綠板塊

總體而言,施政滿意度無法直接轉換為投票率,卻是重要的參考指標。

若是對照縣市長在4年前的得票率,和在4年過程中獲得人民的認同度,會發現落差最大是桃園市長鄭文燦和新竹市長林智堅,都是在當選邊緣過關的得票率,卻在任內獲得高支持度。

「反觀有人得票率高不代表施政滿意度高,表示是事在人為,有無做事會影響民眾的評價,」世新大學行政管理系教授莊文忠指出。

其次是對一向自豪「綠色執政,品質保證」的民進黨,這是不折不扣的警訊。「趨勢上民進黨吊車尾比例高,國民黨和無黨排名往前,」文化大學行政管理系副教授蘇子喬認為,雖然前面多是離島、花東,指標縣市新北也不夠強,但「顯然是人民對民進黨執政不滿,也沒有把希望放在國民黨。」

在民眾普遍都對藍綠失望的氛圍下,蔡政府在年底九合一大選能有好成績嗎?(王建棟攝)

政治大學選舉研究中心在去年所做調查,發現所謂「中間選民」已經成長到48%,為近20年來最高,「這些對兩黨灰心的人,會不會出來投票?會不會有素人參政的空間?」選研中心研究員、政治系教授陳陸輝意味深長地說,這些因素都會影響未來的藍綠板塊。

這也意味著,過去都以為民進黨弱、國民黨就強,但國民黨內部領導也有問題,人民對藍綠都失望情況下,就可能助長新興政治力量的興起,柯文哲現象是其中代表。

更值得注意的是,未來沒有一個地方是鐵板,只要推出好的人選都可能翻盤,不論是被視為綠大於藍的宜蘭縣,或是藍獨大的新竹縣。

過去常有人以「哨子一吹,藍綠歸隊」,比喻在選前的最後爭奪,但今年吹哨仍會有相同力道嗎?或許這本施政成績單才是最好的投票指南。(責任編輯:賴品潔)

【延伸閱讀】

《天下雜誌》2018 幸福城市: 完整指標下載

2018年《天下雜誌》縣市長施政滿意度調查
1.【獨家】綠營九合一選情告急?《天下》縣市調查:泛藍與白色力量大逆襲
2.柯P得第一!鄉下人講到他都眉飛色舞!但柯P的最大罩門是?
3.接手賴神、花媽,代理市長為何不討喜?

靠四年級老將縣市長撐場,泛藍有人才斷層危機?
幕僚也能出頭天 沒有明星光環,他們如何翻身?

●更多內容,請見天下雜誌656期《2018縣市調查—藍與白的逆襲?》

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