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台灣為什麼被「玩壞了」?

精華簡文

台灣為什麼被「玩壞了」?

圖片來源:吳宙棋攝

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台灣為什麼被「玩壞了」?

天下雜誌650期

小島台灣,竟有268座3000公尺以上高山,這是世界罕見的奇景,但台灣卻沒有善用上天的恩賜。墾丁也是如此,身為台灣第一座國家公園,擁有傲視世界的生物多樣性,卻因不當開發,南方天堂的美名蒙上陰影。為什麼有重重難關,阻礙人們親近高山?為什麼台灣觀光區總陷入殺雞取卵、竭澤而漁的困境?台灣該如何讓這些「祖產」,成為永續不竭的觀光寶藏?

觀光,是牽涉許多利害關係人的大事,從政府、業者、民間組織到個人,都需要各自扮演好自己的角色、互相配合,才能做得好。觀光出問題、陷入危機、甚至崩壞,不是少數,就是所有利害關係人都出了問題。

台灣擁有豐富的人文與自然多樣性,又有最美的風景——友善的人,但為什麼不能轉化為觀光競爭力,在世界經濟論壇(WEF)的排名中,表現並不理想。(延伸閱讀:全球旅遊競爭力大評比!台灣贏在交通、輸在永續

仔細看分項指標就會發現,如同國家競爭力排名一樣,「政府」成了拖累台灣觀光競爭力的主要原因。所有分項排名中,「政府發展觀光業優先程度」只排名五十六,在亞洲國家中,排在星、港、日、泰、中、馬之後,只贏韓國的六十三名;和「環境永續度」(七十五名)一起,成為表現最差的兩個分項指標。

政府並不是沒有努力推廣觀光,也不是沒有嘗試做好管理,只是,許多先天與後天問題,導致效果大打折扣。墾丁的崩壞、登山管理環境的不友善和九份的危機,都突顯了政府還有很大的改善空間。

問題一:政府觀光資源投入不夠

在交通部觀光局的主管業務中,分為不同場域主管機關的協調、國際行銷推廣,與國家風景區的管理三大項。理應扮演協調整合不同單位的角色。但觀光局隸屬交通部,層級不夠高,協調整合力與資源都有限。雖然行政院層級有設置「觀光發展推動委員會」,由行政院副院長擔任召集人,但預算編列和幕僚作業仍然由觀光局負責。

觀光預算佔政府總預算比重只有一.七%,在東亞國家中只高過越南,在WEF排名一百三十六國的第一百一十名,是表現最差的細項指標之一。如果士兵手上拿的槍不夠好、子彈也不夠,在戰場上如何有效殲敵?

政府內部與觀光有關的組織,已三十年沒有調整,應該隨著時代的需要做出改變。在行政院的政府組織改造方案中,觀光局未來將升格為「觀光署」,雖然不少在第一線的官員都期待未來觀光預算編制可以更寬裕,但仍只是交通建設部底下的三級單位。

問題二:管理多頭馬車,上位政策不明確

台灣許多有優勢的觀光資源,面臨多頭馬車。每個單位的政策目標不一,彼此抵銷力量。例如台灣有連綿不絕的美麗山岳,是國內外登山客眼中的登山天堂。但要推廣登山,馬上面臨了山域主管機關跟台灣的山頭一樣多的問題。(延伸閱讀:好山好水好難爬?台灣登山六大難關

台灣山域管理反映了台灣觀光管理多頭馬車,上位政策不明,力量、資源難以整合的問題。(劉國泰攝)

玉山、雪霸等國家公園是內政部營建署管,國家森林遊樂區是農委會林務局管,阿里山就有觀光局、林務局兩個主管機關。

辦理入山證要找內政部警政署,體育署負責山域嚮導資格檢定,武陵、福壽山等高山農場又是退輔會的管轄範圍,國際宣傳推廣是交通部觀光局的業務。

這導致台灣的登山管理對登山客來說,極不友善,光申請入山,就要跑好幾個單位。而且,各單位政策目標不同,不容易協調整合。觀光局努力拍片宣傳台灣山岳的美,但玉山、雪霸等國家公園的目的是生態保育。

同樣的問題,也發生在墾丁。

電影《海角七號》之後爆紅的墾丁,因為缺乏統籌規劃,導致旅遊品質不佳、亂象叢生,熱潮迅速衰退。但若要規劃管理策略,究竟該採取墾丁國家公園的生態保育原則,還是以觀光局與地方政府的產業發展為目標?(延伸閱讀:錢、污染、假房東 墾丁是這樣崩壞的

如果把觀光比喻成盆栽,觀光管理就像一把剪刀,盆栽要長得好、長得漂亮、活得久,必須不時用剪刀做適當修剪。否則,任植物隨意生長,盆栽活不久,墾丁與九份就是一例。(延伸閱讀:九份失去靈魂?改變的時刻到了

剪刀的兩個柄,就像政府的好政策與民間的自律,兩者充分配合,觀光才能做得好,就像剪刀的兩個柄必須同時動作,才能修剪。單靠政府,或只有民間獨自奮戰,永遠事倍功半。(責任編輯:洪家寧)

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