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貿易戰全面開戰,川普讓大家都變窮

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貿易戰全面開戰,川普讓大家都變窮

圖片來源:shutterstock

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貿易戰全面開戰,川普讓大家都變窮

經濟學人
編譯
  • 黃維德

川普政府出手向美國最親密的盟友實施關稅,已經不確定是不是狼來了,這會讓每個人都變得更窮。

總統川普即將發現,贏下貿易戰爭究竟是易是難。

5月31日,川普以美國國家安全之名,宣佈向加拿大、墨西哥和歐盟的施加鋼鋁關稅。自當日午夜起,2017年總值230億美元的貿易流,將面臨最高達25%的關稅。
理論上,鋼鋁關稅會增加美國金屬生產商的市場力量,讓它們得以抬升價格。就此來說,鋼鋁關稅目前似乎相當成功;最近幾個月,美國鋼鋁對歐洲及亞洲鋼鋁的溢價大幅提升。

但以此案例而言,協助一項產業,會傷害其他產業。

從美國啤酒學會到美國石油學會等各個企業遊說團體,都在批評鋼鋁關稅。就連原本支持貿易限制的鋼鐵工人聯合會(USW),也開始批評此事(北美的部分工會和許多生產鏈高度整合;USW在加拿大和美國都有會員)。

關稅雖然會衝擊使用鋼和鋁的產業,但對美國經濟的直接影響並不大。高盛預估,最新一輪的關稅,會讓其中一種衡量方式之下的通膨上升0.01個百分點。
不過,隨之而來的報復,可能就會帶來相當大的衝擊。

數月來,歐盟一直在準備報復;川普政府宣佈關稅當天,加拿大和墨西哥也公佈了關稅清單,詳述打擊鋼、鋁、香腸、披薩、威士忌等美國出口品的計畫。加拿大外長方慧蘭(Chrystia Freeland)指出,計畫施加的關稅將影響166億加幣(128億美元)的美國出口品(雙邊出口總額的4.5%),為二戰至今加拿大推出的最大型貿易措施。

關稅的間接衝擊應該會比較大。

在川普的治理下,美國貿易政策變得極具不確定性;川普也已經向全世界展現,他願意傷害自己的支持者,好達成他的目的。

美國市場非常大,威脅式政策或許可以說服企業,改在距離消費者更近的地方製造產品。這看似符合川普的主軸、可以保護並帶回製造業就業機會,但長期而言,將企業嚇離全球供應鏈,只會讓美國更窮。

更重要的問題則是,鋼鋁關稅會對北美自由貿易協定(NAFTA)產生什麼樣的影響。NAFTA連結美、加、墨的許多製造產業,川普也試圖重談此協議。至少,目前加拿大和墨西哥都還沒有退出協議(事實上,加拿大計畫利用原版協議提出正式申訴),但協商已經暫停。

加拿大總理杜魯道(Justin Trudeau)曾在5月31日表示,願意與川普會面、解決歧見並完成NAFTA協商。但在他得知會面前提是,加拿大必須同意在NAFTA加入5年日落條款後,他便拒絕了此事,鋼鋁關稅亦隨之而來。

川普或許認為,鋼鋁關稅會讓他的貿易對象更有機會同意新的NAFTA。若是如此,他就是在玩一場十分危機的遊戲;杜魯道必須思考自身的政治立場,墨西哥正處於競選期間,對美國展現強硬態度亦有助選情。

川普可能會選擇升高情勢;他在5月31日表示,「美國會同意公平的協議,否則就根本不會有協議。」但如果他讓美國退出NAFTA,必定會面臨強力的國內反彈,為他的反自由貿易戰爭開啟又一道戰線。

目前,美國的貿易夥伴似乎還在嘗試保住以規範為基礎的貿易秩序。

歐盟和加拿大計畫施加的關稅報復,都是以美國展開了「保障」行動為由;在這樣的情況下,規範允許快速實施補償行動。然而,美國聲稱實施關稅是基於國安考量,相關報復並不合理。因此,美國亦有可能會發動報復。

只是狼來了?

過去幾個月裡,美國的關稅威脅不斷升高(從500億美元的鋼鋁,到1,500億美元的中國進口品,再到3,500億美元的汽車及汽車零件進口),觀察家假定各方最終還是會做出比較冷靜的決定,或許情有可原。有些人已經對川普政府的一再威脅和轉向習以為常,變得過於自滿。

鋼鋁關稅可能是為了突顯,川普的貿易壁壘威脅並不是虛張聲勢;他的對手則會希望,鋼鋁關稅會讓川普認清,這麼做的代價究竟有多大。

(本文由「經濟學人」獨家授權轉載)

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