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川普殺不死的TPP正式簽署,全球貿易大洗牌

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川普殺不死的TPP正式簽署,全球貿易大洗牌

圖片來源:shutterstock

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川普殺不死的TPP正式簽署,全球貿易大洗牌

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走過各種崩潰,新一代的TPP,也就是「跨太平洋夥伴全面進展協定」(CPTPP),8日將在智利正式簽署。沒有美國也沒差,包括共產國家越南在內的11個國家,簽署了近25年來最重要的自由貿易協定。這邊開窗,那邊關門,此時,美國總統正在大聲嚷嚷說要針對鋼鋁課徵報復性高關稅,全球貿易大戰隨時就要開打。

川普2017年1月正式宣布退出跨太平洋夥伴關係(TPP),他可能以為他已經將貿易協定丟進歷史的垃圾桶,畢竟美國是最大、影響最鉅的國家。(延伸閱讀:美國若退出TPP 誰將得利?)

但是TPP活下來了,11個成員國,包括澳洲、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡和越南。

新的CPTPP包含5億人口,覆蓋12.4兆美元的GDP,占全球的1/7,依然是非常巨大的經濟體,只是比起美國參與的38.2%,規模只剩下一半不到。

 

最初的TPP協議,是在2015年10月達成,12個成員國包括美國,當美國轉身離開,協議失去了當初在相互讓步下精心維持的平衡,剩餘的成員國不想簽字,一切都必須要重新協商。

CPTPP的簽署,最重要的不是簽訂了什麼細節,而是在沒有美國缺席的情況下,其他成員國仍然達成了協議。

過去幾十年,美國一直是全球自由貿易的主要支持者,當川普一當選就說上任第一件事就是要退出TPP,普遍的假設是,TPP會因此崩潰不用玩了,但是在日本和剩下的成員國持續推動之下,能夠達成協議令人感到驚訝。

美國放棄了對亞洲貿易的領導權

「美國放棄了對亞洲貿易的領導權,」新加坡亞洲貿易中心執行董事艾姆斯(Deborah Elms)認為, 最一開始推動TPP的美國,理應是從中大受益的贏家,卻退出走了完全相反的道路,將蒙受損失與傷害。

亞洲和大洋洲的成員國都希望擺脫部分美國努力推動的協議,尋求沒有美國的新平衡,根據修訂後的協議,大約20條美國推動的條款遭到凍結。例如智慧財產權、知識產權的部分,沒道理美國都不玩了,還要遵守條款,支付當初商品服務為了進入美國市場的額外費用。

修正後的協議,很大的重點是,確立了數位活動的自由,包括與電子貿易有關的3項原則:跨境資訊的轉換、禁止成員國要求外國實體公司在其境內設置伺服器,以及禁止各國要求揭露原始碼。這些原則可能會促使跨國公司積極進入新興亞洲經濟體,也可能會加快他們推動人工智慧創新的大數據能力。

川普還在決心保護20世紀下滑的鋼鐵產業,11個CPTPP成員國已經制訂了一套全心保護數位自由的遊戲規則。

自1994年北美自由貿易協定(NAFTA)簽訂以來,沒有像TPP這樣廣泛全面的協議。一旦生效,這些都可能轉換為成員國的商機。

越南小贏家

在原始參與國中,越南本來準備要成為大贏家的,越南一直希望藉此大幅增加出口成衣、鞋類、農漁產品的出口,到美國這個其最大的出口市場,還有加拿大、墨西哥等伙伴國。但是如果乘著TPP進入美國市場,成衣紡織業預計每年成長30%,現在沒這麼戲劇化的大躍進了。

TPP幾近瓦解,對越南是一大打擊。《日經亞洲》的報導指出,新的協議仍可能對越南帶來潛在的變革,對其經濟成長助益勝過他國。

美國把自己推進孤立的胡同

TPP的存活說明了川普「美國優先」的貿易政策只是在孤立美國,還有其他錯誤的評估,例如企圖終止NAFTA,在在都將美國企業和勞工,與全球的機會拉開距離。

此後美國企業在TPP主要市場的競爭,特別是日本、馬來西亞跟越南將更為困難。

由多邊轉為雙邊的談判,並不是孤立美國的元兇,而是川普的零和要求。只要川普堅持貿易協定一定要能夠消除雙邊貿易赤字,其他國家就不可能想跟他玩嘛,消除赤字可能需要管理貿易和更高的關稅障礙,這不是各國希望擴大交易達到的雙贏。

川普一再威脅要終止NAFTA,等同進一步孤立美國,把貿易夥伴都趕走。如果NAFTA破局,估計美國將有180萬個工作受到影響,供應鏈將轉移到中、日、韓等國。

現在想加入?台灣是潛在新成員

川普在一月時就表示,如果獲得「更好的交易條件」,美國可能會回心轉意,考慮重返。美國財長努欽二月底時也說,重新加入TPP是川普的選項之一,不過並非當前優先事務。

想加入的不是只有美國,《金融時報》指出包括台灣在內,泰國、韓國、菲律賓、斯里蘭卡,甚至是英國,都被視為潛在的新成員。「一旦TPP生效,就可以開始討論新加入事宜 ,」《金融時報》引述日本首席談判代表梅本和義的談話:「TPP目標在於建立開放、規範、多邊、自由的貿易體制,因此若有國家有意也願意遵守規範,我們就可以談加入的事。」(延伸閱讀:川普不要TPP,台灣怎麼辦?

CPTPP可能會、也可能不會,替成員國帶來直接的利益,但是這個簽署發出了明確的信號,亞洲和拉丁美洲的這11個國家,擁抱了自由貿易,對川普的「美國優先」,狠狠打了巴掌。

資料來源:金融時報WSJNikkei Asian Review

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