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上任狂簽 美國總統行政命令的權限到底有多大?

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上任狂簽 美國總統行政命令的權限到底有多大?

圖片來源:shutterstock

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上任狂簽 美國總統行政命令的權限到底有多大?

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編譯
  • 黃維德

川普就任第一週,簽署多項行政命令,已經引起軒然大波,行政命令究竟是什麼?美國總統的行政命令權又有什麼限制?

川普在正式就任第一週,即簽署了數項行政命令和備忘錄,內容包括凍結聯邦雇用、退出跨太平洋合夥協議、刪減「庇護城市」的聯邦補助、打擊歐巴馬健保、恢復墮胎諮詢「全球噤聲令」、重啟爭議性油管建造計畫、在南方邊境建立高牆、禁止7個穆斯林國家的敘利亞難民及居民移民美國、去除企業規範等。這些措施引來民主黨人的強烈批評,多數共和黨人也默不作聲。

行政命令究竟是什麼?美國總統的行政命令權又有什麼限制?

唯有國會才能制定法案,確保法案執行則是行政部門的責任。

美國憲法第二條明定,總統「應確保法律切實執行」,但也正如洛克(John Locke)在《政府二論》中所言,缺口和模糊正是成文法的特徵,必須為行政權留下迴旋餘地,以處理法律並未規定的事務。

舉例而言,川普於1月25日下令在美墨邊境建立高牆之時,即宣稱是依照移民及國籍法和另外兩項法令行事;他寫道,此舉的目的為保護美國的「安全及領土完整」,並「確保國家的移民法律得以切實執行」。

若行政命令跨入政策制訂領域或違反法律,訴訟亦將隨之而來;例如,歐巴馬在2014年決定保護美國公民的父母免於遣返,但此命令在正式實施之前,就被德州的聯邦地區法官擋了下來(此案在最高法院以4票對4票陷入僵局,禁制令亦未取消)。

有時,立法人員也會起身反對。謠傳川普可能會下令恢復以酷刑做為恐怖份子嫌疑人的審問技巧,共和黨參議員麥坎(John McCain)即先發制人地表示,川普「想簽署什麼行政命令都行,但法律就是法律,我們不會讓酷刑重回美國」。

其他立法人員也會仔細關注川普如何使用總統之筆。共和黨參議員薩斯(Ben Sasse)在質詢司法部長提名人塞辛斯(Jeff Sessions)時表示,他十分鄙視歐巴馬使用行政命令的方式,並暗示若川普政府專橫行事,他同樣不會支持。

大多數美國總統,都會毫不遲疑地使用他們的行政權力。

歐巴馬發佈的行政命令少於大部份美國總統,平均每年為35項(羅斯福最高,達307項,小布希和柯林頓分別為36項和46項);不過,歐巴馬在就任首月,就簽署了17項行政命令。

此外,也不是每項行政命令都能開花結果。

歐巴馬在2009年1月22日下令關閉關塔那摩灣拘押中心,但在歐巴馬卸任之時,那裡仍有41位囚犯。川普在就任首週簽署的行政命令,大膽程度或許同樣會受到抑制;入境禁令已然面臨司法上的反抗,以聯邦補助威脅庇護城市和墮胎噤聲令,可能也分別違反了第十和第一修正案。(黃維德編譯)

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