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調查看天下/當舉債成為地方政府重要財源…

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調查看天下/當舉債成為地方政府重要財源…

圖片來源:flickr@bonnie liu CC BY 2.0

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調查看天下/當舉債成為地方政府重要財源…

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  • 張巧旻

苗栗縣爆發財政危機,行政院撥款八億元挹注縣府發薪,財政部也介入協調台灣銀行協助建置融資調度平臺。但這場風波卻未見平息。當社會輿論開始聚焦「誰會是下一個苗栗」之時,嚴酷的事實是,「債延子孫」早已是地方政府的共同病灶。


隨著苗栗縣陷入債務黑洞,接連引爆發不出薪資、積欠工程款等各種財政危機,一時之間,地方財政儼然成為縣市政府治理最重要的課題。

對多數新科縣市長來說,上任第一年,原準備大展抱負,卻面臨「廚房失火了」窘境。龐大的債務負擔餘額,成為縣市政府推動政務的阻礙,如何開源節流反倒成為首要之務。

而對連任的縣市長而言,雖然沒有連任的選舉壓力,但面對空虛縣(市)庫也是苦不堪言。

巧婦難為無米之炊,從新人到舊人都在問:錢從哪裡來?

地方政府歲入分為自籌財源及非自籌財源,前者主要包括地方政府可支用的稅收,像是房屋稅、契稅、使用牌照稅等地方稅;後者則是由中央分配或挹注地方的財源,包括補助及協助收入、統籌分配稅收入。

進一步觀察2013年各縣市自籌財源占歲入比率,以雙北最高,皆超過60%;但全台亦有8個縣市自籌財源比率在30%以下。事實上,由於地方政府開拓財源不易,自籌財源比率偏低,只能仰賴「富爸爸」金援,造成地方財政過度依賴中央。而偏偏,在現今財政制度下,各縣市只能搶食中央丟出的一塊大餅,難以避免分配失當的困局。

當縣市自籌財源不足,中央挹注亦不足以支應歲出的時候,歲入歲出差短只會越來越大。在龐大的財政壓力之下,縣市政府只得採舉債來彌補財政收支短絀,導致債台高築。

若我們計算各縣市舉債額度占歲出的比率,得到「債務依存度」,可以更清楚看見地方政府的財政問題。根據統計,全台22縣市債務依存度總計為24.8%──也就是說,地方政府每花100元,就有24.8元必須仰賴舉債籌措。

令人大感驚異的是,各縣市債務依存度相差甚大。2013年全國除了金、馬兩縣外,嘉義市也無任何舉債,總計3縣市債務依存度為0%;而全國債務依存度最高的,則是宜蘭縣及新竹縣,每100元歲出分別有64.5元、53.3元係仰賴舉債支應。

當舉債成為地方政府的重要財源,若不加以節制,缺乏財政紀律,落入以債養債的惡性循環,最終就可能邁向全面崩潰,地方政府不能不引以為戒。

尤其,當地方政府大量使用舉債作為融通工具,今天以債務舉借來彌平收支短絀,之後龐大債務又將由誰來還呢?「債延子孫」恐怕是我們留給下一代最大的夢魘…

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