cwlogo

切換側邊選單 天下全閱讀 切換搜尋選單
切換會員選單

再見,中國招商天堂

精華簡文

再見,中國招商天堂

圖片來源:劉國泰

瀏覽數

24428

再見,中國招商天堂

天下雜誌

以往在中國大陸投資,經常是「上有政策,下有對策」;但六十二號文發布後,為了招商什麼都敢給的中國,已不存在。 台商該如何因應消失中的優惠?

三月下旬,台灣六大工商團體聯名致函中國國家主席習近平,要求「六十二號文」不溯及既往。五天後,中國國務院總理李克強就在中國人大會議閉幕記者會上,丟出一句「維護台資企業的合法權益,保持合理優惠政策。」四月下旬,李克強再度重申對台商的優惠政策不會改變,已制訂的政策不溯及既往。

表面上,最高領導說話了,問題看似解決。但實際情況呢?

六十二號文是去年十一月國務院發布,要求地方政府全面清理稅務與非稅收優惠的規定。未來所有招商優惠都須由國務院核准。

北京清查優惠的號令一下,距離北京一千兩百公里的江蘇省吳江市立刻翻臉。

中央號令一下,地方立刻翻臉

一家投資中國大陸十年以上的台灣電子大廠,原本吳江市承諾投資返還,結果數百萬人民幣的投資優惠馬上不還了。「補助討回來機率不大,」安侯建業海外業務發展中心中國區合夥會計師陳政學觀察。

吳江案只是開始。農曆年後,上海、北京、深圳和貴州等地方政府陸續發布通知,強調會依中央要求,嚴格清理稅務與其他優惠。

台商原本期待如同以往「上有政策,下有對策」。結果,「政府只說盡量,不像以前拍胸脯保證沒問題,」資誠聯合會計事務所副總經理陳惠鈴說。

台商不得不開始相信,鴻海董事長郭台銘口中,為了招商,二十四小時待命、什麼優惠都敢給的招商天堂,真的變了。

為什麼地方政府態度丕變?這次的六十二號文,該如何正確解讀?

「六十二號文只是序曲,」台灣第一個考上中國會計師執照,易帆特國際企管顧問股份有限公司董事長蔡松棋點出,這是中國從人治走向法治的一步。因為,在十八項稅種中,只有五種稅項經由中國人民代表大會正式通過立法。而在通過「立法法」的情況下,中國稅法五年內將有大變動。

意思是,除了企業所得稅、個人綜合所得稅、車稅、船稅以及稅收徵收管理法之外,其他由國務院發布的暫行條例稅種,都要立法。

未來五年,大陸稅制大變革

為什麼是未來五年?因為中國人民銀行行長周小川一次次宣示,二○二○年要將上海打造成國際金融中心。蔡松棋分析,要走向國際化,法令逐步規範是不可逆的趨勢。

細讀六十二號文會發現,這次中國大陸「租稅法制化」的決心很強。

六十二號文第五項「建立健全長效機制」原則就明訂:「稅收優惠管理政策與清理情況將作為領導幹部綜合考核評價的重要內容,作為提拔任用、管理監督的重要依據」。

意思是,清理租稅優惠的努力程度變成考績指標,效力等同過去招商成果。這才是地方官員這次乖乖聽話的真相。

中國大陸地方投資優惠濫給,是中央政府不得不出手整頓的背景。資誠聯合會計師事務所副所長吳德豐觀察,地方優惠在國際上常被貼上反傾銷的標籤。令人頭痛的地方債也與土地優惠有關。中國大陸地方政府財政赤字去年佔中國 GDP的規模已達二.一%。

未來五年,台商面對的中國大陸,將是中央更集權,優惠經常重新設定的經營環境。以六十二號文為例,這些受規範的地方優惠,包括稅收、非稅收與獎勵補貼,洋洋灑灑至少十種(見表)。

最常見的是地價返還。過去,台商表面上以一畝地公告四十萬元買地,但透過地價返還,常常可以回收三十萬,等於一畝地只要花十萬元就買到。「地方政府規定分階段投資,第一年投資先到位才會退給你,第二階段是建廠之後才給,」蔡松棋解釋。

但現在許多地方政府已經說不還了。六十二號文引起爭議與憤怒,最多的就是「頭已經洗下去,進退兩難(的投資),」中國台企聯會長郭山輝語氣顯得無奈。

「我損失上百萬(人民幣),很心痛,」富蘭德林證券公司董事長劉芳榮解釋。台資企業到中國投資,地方優惠多以三到五年為簽約期限。現在進行中的投資案合約尚未到期,這些優惠還拿不拿得到,令人心焦。

掌握法令比經營關係重要

東莞台商協會會長翟所領認為,比起到中國大陸超過十年的老台商,近五年去投資或到中西部開發的企業將受比較大的影響。

二○一一年台灣工銀租賃公司投資蘇州工業園區,當地政府就以土地租金返還以及增值稅返還給予優惠,董事長許明郭就說,「我們已經拿兩年,但今年大家一樣不確定。」

從四月底李克強的說法看來,這些已簽訂的優惠看來可以保住,但沒有白紙黑字的承諾,到底算不算數,仍不明朗。郭山輝直言,「如果承諾不算數,未來怎麼相信中國的政策?」

面對五年的中國大陸稅制變動期,台商如何因應?

蔡松棋提醒,未來五年稅收政策有法源依據後,掌握中國法令比起過去經營「關係」更為重要,「多請教熟知兩岸事務的會計師或律師才有保障,」他說。

像這樣地方政府說了算,中央不買單的情況,未來只會層出不窮。「台商要有警覺,」海基會副董事長周繼祥語重心長。

過去為了招商什麼都可以的中國,已不復存在。當法律愈趨近國際規範,中國將成為適者生存、不適者淘汰的殘酷戰場。

--------------------

小辭典

62號文

中國政府在去年11月27日發布《國務院關於清理規範稅收等優惠政策的通知》,又稱「62號文」。主要規定中國各級政府與相關單位部門必須在今年3月底前,全面整理地方上關於稅收與非稅收的優惠措施,決定哪些優惠必須保留,並向中國財政部呈報清理情況。

未來任何地方上的稅收或財政優惠都必須經過國務院核准才能通過,過去檯面下的優惠必須一一清除,也意味著將由中央統一稅收優惠。

關鍵字:

好友人數

文章下載

PDF下載 付費閱讀
 

【現在訂省最多】新春閱讀季,年度最優惠