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美麗灣惡夢不再演!海岸法終於立法

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美麗灣惡夢不再演!海岸法終於立法

圖片來源:黃明堂

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美麗灣惡夢不再演!海岸法終於立法

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  • 杜易寰

在立法院擱置25年的海岸法,在議事槌落下的那一刻,終於完成三讀。

海洋學者出身的立委邱文彥,25年來推動海岸法,從黑髮做到白髮,學者做到立委,終於鬆了一口氣。

「真的要感謝各黨委員的支持,」邱文彥滿懷感激,「大家畢竟都是希望台灣更好。」

成立主管機關,不再互踢皮球

當前的台灣海岸幾乎處在毫無管制的狀態,各單位往往互踢皮球。「海岸的垃圾掩埋場屬於環保署,」邱文彥很無奈,「但是如果垃圾被吹到防風林就變林務局,到河川又是另一個部會。」

不只是汙染問題,漁業過度捕撈,但保育海洋生物的業務主管單位卻是林務局,各個部會都有海洋保護相關的科,但卻沒有統整架構,問題最後往往沒有人處理。邱文彥直說,這就是因為當前各部會權責不分的結果。

海岸法通過後,預計在1年內陸續通過4個組織法。成立主管海岸事務的海洋委員會,下轄海洋發展研究院、海洋保育署、以及納入原直屬行政院的海巡署,同時建立研究中心,行政單位以及執法系統,踢皮球的情況可望大幅減少。

「未來所有海岸相關的東西就交給海洋委員會管,」邱文彥興奮地說。

劃定分級保護區,防弊先於補救

推動海洋保育不遺餘力的中研院研究員鄭明修,同樣對海岸法有很深的期許。鄭明修指出,許多位於海岸上的建設,由於政府沒有劃定保護區,往往是業者砸了錢,卻發現不能蓋。苦了業者,又造成社會動盪。

以位於大城濕地的國光石化開發案為例,鄭明修分析,政府根本沒有預先劃定保護區,業者事前準備都做了,最後才發現場址位於敏感區域,環保團體上街抗議,政府臨時喊卡,業者滿腹辛酸。

「海岸法就是要規範出哪些地方可以開發,哪些地方不能開發,」鄭明修直言,「防弊在先。」未來將劃定一級和二級海岸保護區,分別交由中央和地方負責,業者選定場址時,就可以先行避開環境敏感區域,既保護環境,也保障業者。

「我們還加了但書,」邱文彥得意地說,保護區內的開發需要中央主管機關通過,施行上將比較不易受外力干預。

盡速訂立國土計畫法,走向海洋國家

通過海岸法,就解決一切問題了嗎?邱文彥坦言,當前的海岸法只能解決一些小問題,真正大的問題,還需要盡速訂立國土計畫法,並有國家級的海洋規劃。

邱文彥這麼說是因為造成海岸破壞的原因往往不在海岸。以西部海岸侵蝕為例,「台灣幾乎每條河川上游都蓋了水庫,」鄭明修指出,水庫造成沙源流失,但水庫不在海岸邊,海岸法管不著。

而外傘頂洲嚴重流失,可能在未來幾年消失,北邊的六輕攔沙是一大原因,但倘若沒有法源,又沒有中央的強力支持,誰敢動六輕呢?

無論如何,台灣終究已經邁出了海洋保護的第一步,但這場海洋保育之戰,還有得打。邱文彥的眼神仍有鬥志,「現在正是關鍵時刻。」

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