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願景決定領導價值

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願景決定領導價值

天下雜誌280期
  • 楊瑪利

從本島到離島,從北部到南部, 二十五個縣市首長大多數超時工作, 他們打拚的結果, 各地人民給他們打幾分?

從本島到離島,從北部到南部,二十五個縣市首長大多數超時工作,他們打拚的結果,各地人民給他們打幾分?

在地方競爭的年代裡,地方政府與首長的表現愈來愈重要。

台北大學公共行政暨政策學系助理教授劉坤億,在一系列探討全球化下的城市治理文章裡指出,一個地方城鎮治理的成敗關鍵在於:

‧領導人能否辨識出該地方在各種政策網絡中的戰略位置。

‧能否找出自己清楚的定位。

‧能否有效提升治理能力,保存既有優勢,並強化競爭優勢。

‧最後,能否融入全球治理體系,發揮國際影響力。

縣市長,無疑就像是公司的執行長,是否有明確要把縣市帶到哪裡的目標、是否了解所在縣市的優勢和效率能力、首長國際觀與價值傾向等,都深切影響地方的競爭力。

目前台澎金馬二十五個縣市首長在施政上有一個共同的困難,就是幾乎都負債累累、缺乏經費。例如負債最高的台北市就高達一千一百多億。台南市長許添財更是兩手一攤說:「地方上發展最大的困境,就是沒錢,那還用講?」

雖然沒錢,但每個縣市首長卻必須追求表現,以延續個人政治生命。沒錢卻要做大大小小許多事,成了台灣縣市首長的宿命。

若是深入了解縣市首長的每日作息,不管身在北部或南部、本島或離島,二十五個地方首長,幾乎絕大多數都是超時工作。

台北市長馬英九每天平均工作十七小時,每天半夜十一點到十一點半固定接聽一級首長公事電話。台北縣長蘇貞昌,每天清晨五點多起床,看超過十份報紙,八點一到辦公室就召集主管交代政務,想到什麼事情,半夜會起床下條子。長期睡眠不足的他,兩眼經常紅腫,必須擦眼膏。

離島的連江縣(馬祖)縣長陳雪生,有兩支手機,二十四小時開機,他笑稱自己像是科員,服務從不打烊。台南縣長蘇煥智則被笑稱把辦公室搬到車子裡,每天至少都有十幾個行程。

但是,他們打拚的結果,縣市民滿意嗎?各地人民給地方首長的表現打了幾分?

基隆人最不滿意

扣緊提升縣市競爭力的主題,本次《天下雜誌》調查,針對首長施政滿意度、地方政府辦事效率、光榮感、縣市首長是否重視創造人民工作機會、教育、健康、文化、治安、黑金等攸關競爭力與生活品質的各種面向,進行調查。

整體而言,本次調查中,二十五縣市中最不滿意的居民,非基隆市莫屬。在十二題單選題中,有一半的題目,基隆市民滿意度都在二十五縣市中排倒數三名內,堪稱最不滿意、最沒有光榮感的市民。

三百年來因為有個基隆港而佔盡發展優勢的基隆,曾經繁華,但現在也因為基隆港的衰落,到處是失業的碼頭工人、關閉的報關行。加上都市景觀老舊、交通擁擠、發展腹地缺乏,市長許財利又因糖尿病,不太能像一般縣市長般衝刺市政,這些都讓市民們很鬱悶。

傅學鵬 以親民見長

在攸關政府效能的三個題目上:「對縣市長整體施政」、「對地方公務人員的辦事效率」以及「對縣市長重視提升縣市民的文化素養」的滿意度上,都由台北市拔得頭籌(表一、表二、表十一)。在前兩個題目上滿意度都擠進前五名的是台北縣。

努力想把台北市建設成世界一流城市的台北市長馬英九,繼續保持在歷次民調中第一的位子,「對整體施政表現」滿意度為五○.八%。在「對地方公務人員效率」滿意度上,台北市政府也以四八%居第一。

然而馬英九民調與過去相比,有下降跡象,專家分析,這可能與抗SARS期間,台北市政府處理和平醫院封院、懲處醫護人員等事件,一度引發社會爭議有關。另一個原因則是許多縣市長也都很認真在拚表現。

在本次「整體施政表現」滿意度中跳出的「黑馬」,是苗栗縣長傅學鵬,排名第二。這位連任第二屆的縣長,從小有個客家外號「哦古」,意思是憨厚的小子。這個綽號被家人從小叫到大,一直到出社會、步入政壇,大家都還是稱他「哦古」。

這位外表粗獷的縣長,親民是主要特色。任何人都可以從縣政府大門口,一路走進他的辦公室,跟他寒暄問話。記者訪問他時,坐下來一小時內,只見縣民進進出出。

台北縣長蘇貞昌,治理台灣第一大縣,每六個台灣人中就有一個台北縣民,但平均每個縣民預算(平均每人歲出)只有一萬七千元,全台最低,卻能在「整體施政表現」與「公務人員效率」的滿意度上,都擠進前五名,縣長蘇貞昌一直強調:「這就是辛苦啊。只用台北市的三分之一的公務人力來服務多它一百萬的人口。」

至於縣市民認為地方首長最欠缺的能力、特質是什麼?

首長最欠缺魄力

全台各縣市總平均,人民認為縣市首長最欠缺的能力是「魄力」,達一七%,第二欠缺的是「關心人民」,一二.九%,第三是「做事的能力」一二.五%。(表三)

在攸關政府效能上,一個重要指標是地方民主品質。在問及黑金狀況時,認為黑金問題最嚴重的是高雄市,高達四八.四%,第二高的則是台北市,為三三.五%。(表七)

更有一九%的高雄市民認為高雄市的黑金問題比三、五年前更為嚴重,也是二十五縣市中最差的。(表八)

這一屆高雄市議員中,四十四個議員中有三十四個被起訴,大大影響了本次議會議事品質。儘管高雄市官員人人幽默地說,現在市政府很好做事,因為議員自己有麻煩,根本不會找市政府麻煩,提什麼案子都會過,府會一片和諧。但是,看在人民眼中,這樣的民主殿堂,卻是極大的諷刺。

然而,對地方政府效能滿意度高低,並不必然與生活品質滿意度或光榮感畫上等號,因為生活品質滿意度與光榮感,是綜合了自然、人文、歷史與經濟環境等因素的結果。

例如,台北縣民儘管對縣長與縣政府滿意度高,但縣民對於居住在台北縣的生活品質滿意度,只有二九.四%,倒數第六,光榮感更低,倒數第二。(表四、表五)

台中色情暴力最嚴重

環境優美,生活步調較慢的東部三縣市居民︱︱宜蘭、花蓮與台東縣,在「生活品質」的滿意度上,堪稱全國最高,分居一、三、五名。

而在「生活品質」滿意度與「光榮感」的前五名名單上,有四個縣市重複,包括了宜蘭縣、新竹縣、花蓮縣,與台中市。

整體而言,台中市可說是台灣都會城市中,生活滿意度與居民光榮感最高的城市,分居第四與第五名。

然而台中市的都市性格,卻像是天使與魔鬼的結合。有比台北市較低的房價、各種都市新興創意、較佳的休閒綠地等。但對比強烈的是,台中市民卻認為台中也是色情、暴力、吸毒問題最嚴重的地方。有高達六○%的居民,認為這個問題十分嚴重,嚴重比例遠高於其他都會區──高雄市、台北市或人口擁擠的台北縣。(表六)

本次調查還針對地方首長是否重視創造工作機會、中小學教育、提升縣市民的文化素養、人民健康、環境清潔等攸關地方經濟、人才、健康等議題進行訪問。結果一些縣市在某些特定項目上,頗獲得縣市民認同。

例如在「是否努力創造就業機會」上,三個離島縣長的努力,最被縣民看得見──連江縣、金門縣、澎湖縣。(表九)

在「是否重視中小學教育」上,教育界出身的金門縣長李炷烽受到一半以上縣民認同,比例最高。(表十)

在「是否重視提升市民文化素養」上,由前文化局長龍應台的衝刺下,全台文化活動最多的台北市,滿意度最高,近七成。(表十一)

在「是否重視市民健康」一題上,已經在太保鄉成立台灣最大的醫療專業區,並有慈濟、長庚等大型醫療院所進駐的嘉義縣,則滿意度最高。市長帶頭提倡運動減肥的台北市則居第二。(表十二)

在「重視環境清潔與衛生」上,則是離島的澎湖縣拿第一,達七六.四%。(表十三)

澎湖縣長賴峰偉,擔任縣長五年多來,對於馬公地區的綠地美化與清潔,著力甚多。

至於若是可以選擇,台灣各地人民,最想住哪裡?結果顯示,宜蘭、花蓮、台東與離島居民,選擇自己目前居住縣市的比例最高,達七到八成。工商都會區的居民,則比較想搬家。而全國總平均,最受歡迎的縣市是台中市,第二高是台北市。

要提升一個縣市的競爭力,其實必須先掌握住自己的特色,並進行全方位的努力。縣市長滿意度調查反映的正是人民的心聲,也是首長今後施政的最佳參考。(本項調查進行時間為六月三十日至七月十六日。總樣本數一○二八五個。每個縣市為獨立母體進行抽樣調查,成功樣本數依縣市大小,從三八五~四三五個。當信心水準在九五%時,抽樣誤差為正負5.0~4.7個百分點。調查執行:天下雜誌調查研究中心)

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