資訊包給企業，效率帶進政府

一套系統萬事OK

　例如要查一塊土地，馬上可以知道它地底下水道分布的狀況、管子的直徑多少、分布圖如何，如果管漏了，哪裡有開關？其他像瓦斯管、電路管線、電話管線都可以同時查到。另外，這塊地是否為私有土地？或者繳稅狀況如何？地主是誰？上面有什麼建築？每年花多少錢在做維修？甚至建築物買賣的紀錄，都可以在一次全部查詢到。

　以往，只要人民想做任何改變——換電話、換瓦斯，都需要去不同的單位申請。我們的夢想是：有一天，一個市民搬了家，只要向一個政府單位申請，就可以全部自動改好。

　世界上任何政府都會有相同的問題，就是每個政府單位都有自己的資訊人員，都在自己的「小王國」裡工作。我們做過一個針對政府二十三個部門的調查，竟然出現二十九種不同的軟體系統，連同一單位內自己的電腦都不能彼此溝通。我們決定要統一電腦語言，讓每個政府單位的資訊處理系統都可以溝通，方式就是外包給美國的EDS系統公司。

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　一年半以來，結果非常棒，我們跟EDS簽的系統外包合約裡，還要求EDS全額吸收政府資訊單位原有人員至少兩年，這是一種「自願轉職制度」，結果有九五％的政府資訊人員，轉到EDS去任職。合約裡也規定，EDS給他們的薪水應該不能低於在政府工作的薪水，年資與退休金也都自動跟著這些人轉到EDS。

政府、企業兩得利

　南澳州政府是全世界第一個嘗試用這種方式外包政府資訊業務，現在連澳洲聯邦政府都跟我們學，要外包他們的資訊業務。

　這項改革，兩年內花了我們二千萬澳幣（相當四億一千萬台幣），但是透過這種外包的形式，可以節省二○％的政府預算，九年間可省下一億澳幣（相當二十億五千萬台幣）的人事與管理支出。因為所有成本都在跟EDS所簽的外包合約裡固定了，所以，政府也不必承擔隨時增加的變動成本。

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　外包的政策中也規定，贏得外包合約的廠商，必須協助南澳發展資訊產業。因此，EDS把他們亞太資源中心設在南澳的阿德雷得，也把他們在澳洲為通用汽車做資料處理的中心、甚至他們亞太地區的教育訓練中心，都遷到阿德雷得來了。在我們跟外包廠商EDS所簽的九年外包合約中，EDS必須保證提供南澳五億澳幣的產業成長業績。這是利用跨國企業協助發展地區經濟的例子。

　另外，南澳有幾千家小型軟體公司，EDS也同意替他們的產品做國際行銷。這樣做了一年多，許多跨國公司的澳洲分公司經理，已經來阿德雷得向這些小軟體公司詢價。

　事實上，澳洲自己也有許多好的軟體公司，但是他們都沒有能力承接整個政府業務外包的能力，世界上也只有三、四個公司有能力承接這類的案子。而且我們也在跟EDS的外包合約中要求，他們買南澳軟體公司產品金額，必須多過南澳買他們產品的金額。外包第一年的結果是，EDS買南澳軟體公司產品的金額，比我們買EDS的產品多了四成。

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資訊外包安全嗎？

　當然，過程中也有人會質疑：把整個政府的資訊都交給一個外國公司處理，安全嗎？我們會要求外包廠商提出非常嚴謹的保密條款，而且老實說，EDS的資訊保全系統，比我們這個州政府要嚴格多了。我們當時也看到，EDS不僅負責美國國防部的資訊處理，又承接英國政府預算控制系統，都是機密層次非常高的資訊處理工作。

　我也想過，這只是個資訊處理的公司，他們不能擁有這些資料，也不能用這些資料，只做處理的工作，沒有取用這些資訊的權利，而且我們還有嚴重的罰則，防止他們取用資訊。

　這過程中最大的阻力之一，是南澳當地的軟體公司，因為以往他們都跟各政府單位的資訊部門有很好的合作關係，我們突然間打破這一切。

　當然，還有政府部門裡的資訊單位工作人員，他們是最大的阻力。但是，我們只得花很多時間強力說服，花了整整兩年，現在他們都很高興了。

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　就像柴契爾發明了政府業務外包，我們這種資訊處理外包模式，也將成為世界趨勢，因為政府已經無力負擔這麼多小單位散在各個不同的政府部門裡。

　資訊真正要發揮力量，必須是整合過的，而且彼此相連。然而，政府以往的做法卻完全與此背道而馳。