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《天下雜誌》2011「幸福城市大調查:縣市長滿意度調查」揭曉

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《天下雜誌》2011「幸福城市大調查:縣市長滿意度調查」揭曉

天下雜誌
  • 編輯部

掌握民心3大關鍵:傾聽溝通、整合資源、解決問題

《天下雜誌》最新完成的2011年「幸福城市大調查:縣市長滿意度調查」結果出爐。民心回歸基本表現面,聚焦縣市首長的實戰表現。調查結果發現,綠色6位縣市首長全數擠進排行榜前10;國民黨票倉,人口聚集超過千萬人的中北部縣市,包辦了倒數5名。無黨籍花蓮縣縣長傅崐萁,以「宋楚瑜式」的親民施政作風,迅速贏得民心,拿下冠軍;屏東縣縣長曹啟鴻,延攬專業政務官,成功整編施政團隊,讓人民有感,獲得亞軍;台南市市長賴清德,面對五都整併,用理念直接與市民溝通,贏得民眾青睞,首次出馬即衝上季軍。

領先國內 打破單一民調模式

有別於一般的民意調查,《天下雜誌》特別與「中華民國中小企業協會」、「社團法人社區大學全國促進會」、「中華社會福利聯合勸募協會」、及「荒野保護協會」合作,請上述分屬經濟發展、終身學習、慈善公益與環境保護等4家專業團體,推薦在地學者及專家共551位,針對當地22縣市長的施政滿意度,進行考核;調查加權比重為民眾80%、專家20%。

調查發現一、新人新形象

檢視22縣市長過去一年的施政政績,結果發現,獲得「縣市長滿意度調查」前5名的縣市長中,就有3位是新人。

上任1年8個月的無黨籍花蓮縣縣長傅崐萁,去年一出場,以完全複製「宋楚瑜式」的施政風格,竄出拿下第7名;今年更持續攀升,以高滿意度(76.3分),一舉躍居冠軍;但是他在專家評鑑上分數不高,反應兩極。屏東縣縣長曹啟鴻,處理八八風災表現備受肯定,以74.3分的高分,連升兩級,拿下亞軍。立委出身的台南市市長賴清德,是「五都組」中唯一的新面孔,清新的形象、超過74.1的高分,獲得季軍。同為第一次任父母官的嘉義縣縣長張花冠,勤跑基層,從去年的第6名,上升為第四名(73.8分)。第五名的彰化縣縣長卓伯源,不但是今年的調查中,表現最好的國民黨籍縣市首長,成績也是連5跳,拿下73.0的高分,從去年的第10名,上升到今年的第5名(表1,點圖可放大)。

得分超過70分的縣市首長,還有第6名的宜蘭縣縣長林聰賢(72.0分)、第7名的嘉義市市長黃敏惠(70.8分)、以及第8名的雲林縣縣長蘇治芬(70.7分)。引人注意的是,以往被視為國民黨票倉,人口聚集超過千萬人的中北部縣市,從桃園縣、新北市、台北市和台中市、及基隆市,包辦了倒數5名。

調查發現二、政治明星光環迅速消失  沒有進步就是退步

《天下雜誌》發現,在明年總統大選的影響下,今年民意回歸基本面,講求的是執政者的施政成效。從排行榜的變化來看,過去的「明星」魅力,不再是市場的保證;而一向資源豐富的直轄市,面對升格的全新挑戰,組織的磨合、資源的分配,在在考驗5都首長的執政能力,除第2名的台南市長賴清德外,表現都不如預期。

即使是去年一舉奪下第3名的高雄市長陳菊,今年不但滑落至第10名(62.8分),在民進黨6位縣市長中,也是最後1名。陳菊辦世界運動大會的表現,讓她贏得高人氣,也為自己建造一道難以跨越的障礙;但最近一年,卻沒有特別議題,也提不出大的作為和遠景。對市民來說,沒有進步就落伍,這是現實。

曾在政壇上,和總統馬英九並列「馬立強」的政治金童朱立倫,從去年被評為25名的前台北縣長周錫瑋手中,接下新北市市長一職,上任8個月,反彈力道也僅到第19名,總分為53.1分。以滿意度相較去年選舉所開出的票數,表現僅是平盤,顯示沒有太亮眼的成績吸引更多民眾的支持。朱立倫亦表示:「新北市是29個鄉鎮加上1個縣政府,要將30種制度整合成一體,今年一定是要面對挑戰。」

而在《天下雜誌》「幸福城市大調查」中,囊括「五都組」客觀指標「經濟力」、「環境力」、「施政力」、「文教力」、及「社福力」五大面向冠軍的台北市,是最有資格令人感覺幸福的都市;但市長郝龍斌個人的施政滿意度,卻僅獲得52.5分,落在第20名,顯示在觸動民心上,仍然有進步空間。

「馬立強」中的另一位政治明星台中市長胡志強,從去年的18名,再掉3級,成為第21名,總分僅48.5分。社區大學全國促進會秘書長高茹萍指出,雖然台中市經常辦藝文活動,但對於競選時開出的打造終身學習城市的承諾,並沒有特別提高預算,落實終身學習遠景。

調查發現三、掌握民心3大關鍵:傾聽溝通、整合資源、解決問題

綜合觀之,面對民意的嚴格檢視,掌握民心的3大關鍵,在於傾聽溝通、整合資源、及解決問題。

根據《天下雜誌》2011「縣市長滿意度調查」,「傾聽」和「溝通」,是人民對父母官不變的要求。以5都首長中,唯一新人台南市市長賴清德為例,擅長用理念,直接訴諸市民,讓大家知道他的堅持。新手賴清德,在變化多端的地方政壇,打下漂亮一役,成功爭取民心。

《天下雜誌》觀察到,「整合資源」的能力,則是另一個掌握民心的關鍵因素。拿下第2名的屏東縣縣長曹啟鴻,整合人才,用專業政務官主導政策,獲得人民對執政團隊的信賴;第7名嘉義市市長黃敏惠,整合財政資源,力求在財務現實中取得平衡。去年嘉義市的負債減少率達到17.32%,巧妙的以小搏大,成為全國債務負擔最低的縣市。

最後,《天下雜誌》發現,最受人民青睞的特質,是問題的解決者。本次調查第1名的花蓮縣縣長傅崐萁,在南瑪都颱風防災會議中,為地方爭取治水預算,成功塑造「凡事和民眾站在一起」的形象。

新時代城市CEO 需兼顧「城市發展」及「市民觀感」

《天下雜誌》進一步分析,一味屈從民意,雖能獲得高民調,卻不必然是正確的施政方向。以新竹縣縣長邱鏡淳為例,去年開始調整敬老津貼政策,為縣府省下15億元,轉而提供老人健檢、教育資源、及基礎建設等服務。雖然政策引發部份人反彈,卻可以拉回3萬多的年輕選票。這也讓新竹縣縣長邱鏡淳從去年的第22名,竄升到第13名(62.5分),成為今年進步最多的縣市父母官。

民粹政治後患,需全民承擔;但若太過高瞻遠矚,或是距離民意太遠,也得不到人民的理解和諒解。新時代的幸福城市CEO,需要在城市發展和市民觀感間,更努力找出平衡點。

◎ 《天下雜誌》2011「幸福城市大調查──縣市長施政滿意度」調查說明

(調查執行:天下雜誌調查中心)

1. 民意調查執行時間,為2011年7月11日至8月5日,以台閩地區為調查母體,進行分層隨機抽樣電話調查。為符合縣市代表性,各縣市完訪樣本數,依縣市人口數,從500至1,002個**不等,總成功樣本數為14,390位。在95%的信心水準下,各縣市抽樣誤差在正負3.1~4.4%%之間;台閩地區的抽樣誤差為正負0.8%。所有資料,皆依據性別、居住地區、年齡及教育程度,進行統計代表性檢定與加權處理。(**連江縣訪問216人,抽樣誤差為正負6.7個百分點。)

2. 除民意電訪外,《天下雜誌》特別與「社團法人社區大學全國促進會」、「中華社會福利聯合勸募協會」、「中華民國中小企業協會」、及「荒野保護協會」合作,請上述四家專業團體,推薦551位熟悉相關事務的在地學者及專家,參與評比,共同對全台22縣市長施政滿意度,進行考核。調查加權比例為民眾80%,專家20%。

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