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推動綠色成長 政府是關鍵

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推動綠色成長 政府是關鍵

天下雜誌

朱大永(Dae Young Joo)是韓國最權威經濟產業智庫「韓國產業研究院」(Korea Institute for Industrial Economics and Trade)資深研究員,歷任韓國知識經濟部、外交通商部與產業資源部的政策顧問,在韓國產業政策的制定過程中,扮演重要的角色。最近在來台演講中,詳細解析韓國體系完整的綠色成長戰略。


 「綠色」是各國政府與企業時下最流行的名詞,特別是在全球金融海嘯之後。韓國政府在二○○八年開始推動「綠色成長策略」,主要的原因就是要找出金融海嘯後的經濟永續成長方案。回顧韓國經濟史就可知,每次危機都是韓國經濟發展的轉捩點。

總統親自指揮
一九七三年第一次石油危機,韓國政府將輕工業為主的產業型態,向重化工業轉型。一九七九年第二次石油危機,韓國政府開始大力投資發展資訊科技產業。一九九八年亞洲金融風暴,進行大企業重整,同時大力擴張汽車製造業。這次全球金融海嘯,同樣是韓國經濟的另一個轉折點,未來將積極朝向綠色經濟轉型。
韓國推動綠色成長,是一個由上到下的策略,政府扮演非常重要的領導與協助角色。負責執行的單位,並不侷限於少數政府機關,而是從中央到地方各級政府一起配合。
二○○九年二月,韓國政府在總統辦公室下成立「綠色成長委員會」,是執行綠色政策的塔台。直接設在總統府這麼高階的政府機構內,是因為只有這樣安排,才能有效協調各政府組織間的合作。
中央的綠色成長委員會之下,地方各級政府也成立相同的委員會,並由各單位指派一位「綠色成長企劃官」,負責與其他單位協調的工作。如此一來,就建構了一個結合中央、地方政府與民間團體的綠色成長網絡。
去年七月,中央綠色成長委員會制定了綠色成長五年計劃。同年十二月,韓國國會通過「低碳綠色成長基本法」草案,成為推動綠色成長的法源基礎。

綠色成長 扎根ΙT產業
在策略內容方面,韓國的綠色成長策略,是建築在既有的ΙT產業基礎上發展。換句話說,推動綠色成長,就是要發展ΙT綠色產業。這包含了兩個概念,一個是ΙT產業本身的綠色化,另一個是既有產業運用資訊科技進行綠色化。
韓國政府也為發展綠色ΙT產業,制定了一個政策架構(見右頁圖)。終極的願景,就是要讓韓國成為全球綠色ΙT產業的領導國家。
在這個願景之下,設定了三大目標:一是推動ΙT產業綠色化,成為新成長動能。二是促進融合ΙT、智慧、低碳社會的實現。三是強化ΙT基礎建設,對抗氣候變遷。
在三個目標下,共有九大發展項目:包括強化韓國在電腦、平面顯示器、伺服器等既有ΙT製造業領先優勢、發展ΙT服務業的綠色化、提升網路建設、建立資料中心、利用ΙT推動基礎設施綠色化等等。
從政府體系到政策架構,韓國已初步建立了一個從上到下、完整的綠色成長策略,但眼前還是有許多問題與挑戰要面對。
舉例來說,發展綠色ΙT產業的核心,是綠色科技的開發,這牽涉到許多不同科技領域間與新舊技術間的融合,這些不同技術領域背後,牽涉到各種團體既得利益與法律,如何將他們結合在一起,是一個大工程。
例如將檢測糖尿病的技術和行動電話結合在一起,從技術層面來說看似簡單,卻牽涉到醫療儀器和消費性電子結合後的法律問題,在韓國就引起衛生福利部的疑慮。
為了解決這個問題,韓國政府制定了「產業融合促進法」,目前正在國會審核中。是否能立法通過,還是個未定數。
和大部分國家一樣,韓國社會的綠色環保意識其實在一九八○年代就已抬頭。但當時環保還普遍被認為是經濟發展的社會成本,和經濟發展互相牴觸。一九九○年代後,韓國開始從煙囪產業進入知識經濟時代,但就業卻沒有隨之成長。未來,綠色產業不但是經濟成長的新動能,同時也要積極創造就業機會,也就是要追求「增加就業型的綠色成長」。

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