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澳門夢碎 博弈產業不是萬靈丹

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澳門夢碎 博弈產業不是萬靈丹

天下雜誌411期
  • 丁嘉琳

發展博奕產業真的能刺激經濟?一海之隔的澳門在數年間繁華夢碎,台灣還要重蹈覆轍?

十二月,離島建設條例修正案中高度爭議的博奕條款,即將再度闖關。在總統馬英九競選承諾的背書下,可能挾持國民黨優勢人力而強行過關。

值得注意的是,國民黨立委林滄敏提議刪除「過半數地方民眾公投贊成、才能興建賭場」的先決條件。如此一來,博奕大門將完全打開,把民意排除在外。

事實上,不只離島積極爭取博奕產業,本島也想分一杯羹,至少有台北、花蓮、台中、高雄、屏東等十四個縣市虎視眈眈這塊大餅。

因此,當國民黨立委邱毅在九月時,追加提出「博奕綜合特區管理法草案」,明訂台灣本島也可設置博奕產業,立刻獲得包括高雄市立委黃昭順等十五名立委連署。

然而,博奕產業真的是振興經濟的萬靈丹嗎?

爭取博奕產業最積極的澎湖縣府聲稱,一旦開放賭場,未來年來客量可達四百萬人次(訪台的外籍遊客數在十月剛突破三百萬人次、澎湖每年則約有五十萬人次造訪)。「北從日韓、東到台灣、南到港澳、西到中國大陸,都是客源,」觀光局長洪棟霖樂觀地說。

多數立委也抱持樂觀態度。立院國民黨團書記長、雲林縣立委張碩文語氣高昂,「在妥善規劃下,台灣要打造亞洲的拉斯維加斯,能帶動經濟成長、提供就業機會。」彰化縣立委蕭景田則認為要放眼未來,「景氣會循環,未來還會再翻升,要先未雨綢繆,先訂法源,有投資意願的公司才會進場。」

然而,真實情況真是這樣?與台灣一海之隔的澳門,恐怕是很好的借鏡。

不景氣下,失落的澳門

澳門發展博奕觀光以來,經濟倍數成長,英國《經濟學人》去年曾專文報導,驚嘆澳門從小漁村變成世界賭城的灰姑娘傳奇。

然而不過一年,傳奇的光芒已迅速消逝。

《時代雜誌》十一月報導指出,當全球金融風暴吹向澳門,消費者縮減開支,以往流連賭場、口袋塞滿鈔票的賭客紛紛不見了。

賭客不上門,部份賭場甚至面臨關門危機。拉斯維加斯金沙集團就是受經濟衰退衝擊而處於危機的賭場之一,在十一月初裁減了上萬名員工。

另一方面,中國政策反覆,也讓澳門吃足苦頭。由於中國政府擔心賭博帶來明顯負面的社會影響,而腐敗官員們利用它來洗錢。因此,中國政府從八月起,將大陸居民首次逗留澳門期限,由十四天縮短為七天;九月起部份都市更暫停因公前往澳門的申請。

在重重限制下,讓六成客源是陸客的澳門賭場,從上半年的每月四成增長,一下子跌至八月的零成長,前景堪憂。
 「建賭場不能解決縣市貧窮的問題,」高雄餐旅學校休閒暨遊憩管理系副教授蕭登元,一針見血地戳破許多地方政府的淘金夢。

台灣要成為澳門第二?

蕭登元分析,一般而言,賭客不會花費超過飛機航程三小時的距離,特地到定點賭博。再加上,北有韓國濟州島、南方馬來西亞、新加坡均有國際級賭場。因此,台灣能夠吸引的國際賭客來源,其實與澳門高度重疊,以大陸客為大宗。

在此前提下,台灣難保不會成為澳門第二,一旦陸客政策緊縮,則形同被中國政府掐緊脖子。

再從就業機會來看,也未必是正向。東華大學運動與休閒系教授葉智魁研究博奕產業二十餘年,他指出,在國外許多案例最後的結果是「賭業獨興,百業蕭條」,反而重挫原本地方產業。

過去澳門有六成居民在高中畢業後即投入博奕業,當起月薪六萬元的發牌員。然而,在全球不景氣、及陸客自由行設限的雙重打擊,釋出的多餘人力就成為問題。

「這些人要再回大學念書,機會不高,要轉到其他行業,這個時間點也不會有人要收,」蕭登元建議,台灣設賭場的前提是必須有完善規劃。否則,非旦無法繁榮地方經濟,還衍生出更多社會問題。

然而,澳門的前車之鑑歷歷在目,台灣還要繼續對博奕產業,產生不切實際的浪漫幻想?

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