如何克服當前經濟困局

一、當前國內外經濟情勢
　從一九八○年陷入停滯狀態的世界經濟，經過兩年多的膠著，迄未能擺脫困局，且因生產、貿易不振，失業問題益趨嚴重，以去年（一九八一年）而言，整個世界經濟，成長緩慢，經濟實質成長率美國只有二％，日本亦僅有二•九％，經濟合作發展組織（ＯＥＣＤ）二十四個會員國的經濟成長率平均僅一•一％，此種經濟成長疲滯的現象，較之第一次石油危機尤為嚴重。惟在物價方面，由於各國的努力，加上國際石油價格的趨於穩定，以及初級產品價格的回穩或下跌，使得膨脹趨於緩和。去年工業國家消費者物價平均上漲率，已自前年的一一•九％降為一○％，今年以來，除英、法及義大利仍有較高漲幅外，美國第一季上漲率已降至七•六％，西德上漲率降至五•六％，日本上漲率更降至三•一％。
　就國內經濟情況而言，去年（七十年）我國經濟成長率為五•五％，雖較前述一般工業國家為高，但卻較鄰近韓國、新加坡、香港等國家地區為低。若與我國過去成長實績比較，亦低於前十年的平均每年成長九•五％。今年以來，國內經濟仍然受到國際經濟低迷未振及出口競爭力衰退的影響，出口續呈乏力，投資意願低落，以致今年上半年與去年同期比較的經濟成長率，只有三•五％，較去年更為減緩。

二、克服當前經濟困局應有的認識

　我國政府為求在穩定的基礎上，促進經濟的成長，自民國六十八年以來即持續採取較為緊縮的貨幣政策，到去年中已使物價膨脹的功力大為減輕，遂逐漸採取較為寬鬆的貨幣政策。
　去年十月十八日行政院頒行的「紓解當前工商業困難措施」，主要內容包括放寬融資條件與簡化融資手續，使融資增加，以紓解一般工商業困難；降低石化工業基本原料價格與開放中間原料自由進口，俾加強石化工業外銷競爭能力；增加購屋者與建築商專案貸款，以改善建築業當前困境，帶動相關產業發展，同時，藉貸款的增加，提高貨幣供應，促進景氣復甦；以及採取財稅激勵辦法，激勵民間投資意願。
　此一紓困措施執行半年以後，經檢討結果，認為雖已有初步紓解效果，但對促進景氣的復甦，仍須採取進一步的具體措施。因此行政院於本年（七十一年）四月十五日通過九項紓解當前工業困難後續措施，以及「改善投資環境及促進投資方案」，分別從租稅激勵、放寬信用增加融資、積極推動公共投資計劃與配合措施等方面著手，以促進景氣的復甦及經濟的持續發展。
　這些措施，就各項政策工具的運用程度而言，政府實已盡了最大努力；同時，這時措施的實施，不僅在於克服短期的困難；其成敗更與現階段我國產業結構之能否順利調整改善密切攸關，值得大家關切。基於此一緣由，依據這些措施與方案的構想，我想就克服當前經濟困局應有的認識與努力方向，提出個人的看法。

操之在我

　首先，就主導景氣復甦的因素而言，當前的經濟困境，為出口的不振和投資的低落，出口的不振係外遭世界景氣低迷、需求萎縮，以及保護主義盛行的衝擊；內受工資、物價的激增與生產力增加率減緩所影響。至於投資的衰退，主要因素在於出口不振及工商界對景氣不樂觀的預期所造成。根本上最佳的辦法，還是求出口的順暢，促進景氣的復甦，並刺激投資的增加，帶動經濟的全面繁榮。但是我們沒有能力改善外在因素，也不宜等待國際景氣的復甦，因此惟有採取操之在我的作法，盡己所能。
　具體的說，在目前國內物價和工資較為穩定的情況下，應再進一步運用政策工具提高生產力。我們深信，鼓勵投資和更新老舊而無效率的機器設備，及發展自動化等，以增強出口競爭力，這是最基本的工作。
　其次，企業經營的良窳，外在優良的條件固然重要，內部人事與財物的管理、產銷活動的規劃與執行、行銷與投資策略的運用、新產品與新市場旳開發，以及生產過程中無謂成本的消除等，無一不是影響營運成本的重要因素。過去長期景氣的高成長與高利潤時代，忽視這些因素，並不明顯的影響外銷競爭能力，即使效率稍差，不過是利潤較少而已。
　然而現在由於若干落後國家初級產業興起，及其他開發中國家技術的進步，加諸於我們同類產業的競爭壓力日大，除依賴產業外在條件的改善，來解決各項困難外，如何在企業內部謀求生產成本的降低與經營體制的進一步改善，尤為當務之急。政府的任何政策，主要作用都僅在對民間產生輔佐效果。主要還是靠活力充沛、反應敏捷的民間企業家，主動積極地加強投資、改善體質、提高經營效率，俾在景氣復甦前作好準備，以掌握機先。

三、努力的方向

　根據以上的認識，過去半年政府所採的各項因應對策，係朝以下方向努力：

（一）長短期措施並重

　短期間能紓解工商業經營困難及促進景氣復甦的最佳作法，就是低利融資與實施投資抵減；一方面協助工商業獲取所需產銷資金，降低生產成本，提高對外競爭力，並減輕資金週轉的壓力；另方面激勵投資，增加有效需求，帶動有關工業的擴張，促進景氣復甦。
　除政府採行信用寬鬆政策，降低利率而外，將繼續協調各行庫對外銷工業及中小企業優先按其需要增加融資，提高中小企業信用保證基金對中小企業保證額度的倍數，由十五倍提高為二十倍，照目前基金的淨值計算，可增加八十億元的保證，並由行政院開發基金指撥新台幣二十億元，連同交通銀行自有資金八十億元，合計一百億元，辦理長期低利貸款，凡政府指定的生產事業，購買機器設備，均可向交通銀行申貸八成貸款，利率以低於銀行長期放款利率兩個百分點為原則，貸款期限五年以上，自第二年起開始還本，並准以該項機器設備抵押，不再另提其他保證。
　此項優厚的貸款條件，可同時達到發展特定之工業和促進國產機械工業發展的雙重目的，以收加速產業結構改善的效果。

補貼投資者

　此外，政府並擴大投資抵減的適用範圍，除原訂十三種主要外銷工業與五種技術密集工業外，此次又進一步擴大適用範圍及延長適用期限，凡在七十二年四月十八日以前訂購的機器設備可以在一％–一五％的限度內抵減當年的營利事業所得稅。此項投資抵減，無異是政府對投資者的一種補貼。
　因此，凡屬政府指定之生產事業，在本年內投資一百萬元購置機器設備，更新舊有設備，以提高生產效率，或推行自動化，以節省勞力，自己祇需籌足二十萬元即可，另外八十萬元可向交通銀行申請低利貸款，如需購置國產機器設備，可在十五萬元的範圍抵繳明年應納的營利事業所得稅。
　同時，為突破今年以來我國外貿呈現負成長的局面，由本部及外貿協會撥款一億五千萬元，補貼各行業組團分赴海外爭取訂單，執行緊急刺激出口措施。

（二）標本兼顧的措施

　為促使經濟景氣的早日復甦，除洽請金融部門適度放寬信用，以增加工商業融資的需要外，各金融機構亦放寬融資條件，提高擔保品的估值，以及簡化融資手續，以資配合；有關中央銀行各項美金專案貸款亦已改採「隨到隨審」與「先撥款後審核」方式簡化申貸作業的流程。同時頒行「紓解中小企業外銷週轉困難銀行融資要點」，不以傳統上徵信調查為必要作業，改以產銷能力為審查要點，並成立「紓解中小企業外銷融資服務會報」，加強對中小企業融資的服務、聯繫與協調。
　治本的目標則在於提高國內產業的生產力。欲求生產力的提高，勢需提高產業自有資金的比率，以及使產業經營能達到經濟規模。行政院已建議修改獎勵投資條例，將策略性工業及股票公開上市的生產事業未分配盈餘保留額度，自現行已收資本額一倍提高為二倍，以改善其財務結構。

（三）產業整體與個別困難均受重視

　創造有利的投資環境，是政府主要的經濟功能之一。而有利的投資環境，除金融與財稅激勵措施外，包括投資機構的強化，新投資機會情報的提供，協調產業的共同發展，以及有效率行政手續的配合。因此，本部投資審議委員會與投資業務處將予合併編組，強化事權，採取一貫性服務，以收一次核定的迅捷效果。聘請有經驗的研究機構，深入研究我國工業發展途徑，發掘新投資機會，提供具體的投資品目市場，以供民間企業採擇，以及籌組民營工業投資公司，提供風險性資金，引進國外技術性公司來華投資及收購國外技術性公司，加強技術的引進，以加速策略性工業發展。
　此外，對於有關投資、設廠、外銷、通關、出入境等行政手續，將研究全面簡化，包括資訊及電子產品稽查制度的改善，有關機關將切實配合推動，以期建立有利的投資環境，充分支援產業的全面發展。

個別協助

　就個別產業困難方面，在紓解當前工商業困難措施，對主要外銷工業的石化工業，政府已對其中游工業所需的基本原料先後降價供應；同時對其下游工業所需的中間原料，先是採取解除進口限制，以紓解下游工業因原料價格偏高對外銷競營能力所造成的壓力，繼而協調國內下游業者，在中間原料廠商能按國際價格充分供應時，優先購買國產中間原料，使上中下游的供需密切配合，達成有秩序的產銷，兼顧多階層的利益，發揮團隊精神，以健全石化工業縱向的整合發展。
　其次，在建築業方面，為改善其經營困境，自六十九年一月一日至七十一年二月二十八日止所完工並領得使用執照的房屋，正常建築公司與購屋人均得在本年六月底以前向臺灣土地銀行申請貸款，不受已有住宅不得貸款的限制；同時為重建社會大眾對購屋的信心，政府將儘速公佈「建築業輔導管理方案」，且由臺灣土地銀行與內政部會商，研訂「建設公司興建住宅融資作業要點」以取代企業及外銷工業所面臨困難，已訂定「紓解工商業困難中小企業及外銷工業輔導方案」，分從一般融資及分屬中小企業與外銷工業個別問題，有效予以輔導。

四、結語

　面對當前經濟的困局，政府固然已在租稅上作了相當大的犧牲，在融資上也全力支援，並採取了各項必要的配合措施。但欲有效激勵投資意願，政府部門各有關機構還應相互協調，以期步驟一致，共同在加強便民利民，減少一切不必要的行政約束，和修正與社會實況已不適應的法令等方面繼續努力。
　尤其今天國內工業結構脆弱，無論公民營事業以及產業內部上中下游之間，都已到了非迅速改善不足以圖生存的地步。政府方面，一定要緊縮開支，減少非生產性的投資支出，而將資金用於發展工業的融資所需。政府也懇切期望整個社會及工商業者，要體認政府的用心，縮緊褲帶，適度的犧牲享受，加緊節約儲蓄，加速資金累積，把握有利於投資的機會，更新設備，設法合併經營，力求降低生產成本，提高生產力；更要抒誠合作，發揮團隊精神，建立健全的產業體系，加強國際經濟合作，以增強國際競爭力。
　　總之，我們要作到一切為外銷，一切為工業，一切為經濟，希望在景氣復甦來臨前，掌握契機，促使經濟更成長，社會更繁榮。（本文為七十一年六月七日趙部長在中國國民黨聯合總理紀念週年演講稿）