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海上、路上種電拚綠能,前瞻能用小錢滾出大錢?

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海上、路上種電拚綠能,前瞻能用小錢滾出大錢?

前瞻計劃起跑,政府不只掏錢,也鬆綁法規,盼帶動民間投資潮。 圖片來源:劉國泰

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海上、路上種電拚綠能,前瞻能用小錢滾出大錢?

天下雜誌637期

前瞻計劃依舊是二○一八年施政焦點,行政院長賴清德新官上任三把火,加足馬力衝綠能,離岸風電成明日之星,加上數位建設升級、人才法規鬆綁,政府想用小錢換大錢,帶動產業成長的策略會成功嗎?

前瞻計劃九月起跑,到二○一八年底政府將投資逾千億。主計總處預估,前瞻計劃會貢獻GDP年增率○.一個百分點。「這個估計太保守了,」前國發會副主委、現任經濟部政務次長龔明鑫斬釘截鐵地說。

理由是,綠能和數位建設,政府只出小錢當槓桿,大部份要企業掏錢投資。以離岸風場為例,政府只出錢改建碼頭,風場開發由廠商投入,自負盈虧。國發會曾估計,八年八千億,可帶動民間投資達一.七兆。

綠能有多熱,財經首長體會最深。一七年下半,再生能源論壇一場接一場。國發會副主委曾旭正觀察,「很多國外廠商已經來台投石問路。」

綠能建設第一期匡列八十億元,投入再生能源開發和研究,離岸風場和太陽能是重頭戲。

來自地方的賴清德,一當上院長,馬上要求再生能源加碼、加速推動,原定二○二五年離岸風力發電三GW,加碼到五.五GW;屋頂型太陽能三GW,要提前五年達陣。

綠能上膛:海上、陸上都種電

怎麼做呢?政府從制度面入手,給廠商誘因。(見表)

剛公布的「全民屋頂種電方案」,為吸引營運商,能源局要台電收購費率加碼,採用高效能模組加成六%;若架設在北部,更加成一五%。

過去,廠商租用民眾屋頂,必須一戶一戶去談。現在,中央要求地方政府出面盤點整合,整合之後,每一區五十MW起跳,大約是五千戶的屋頂,直接由廠商競標。龔明鑫解釋,有了經濟規模,廠商的裝置成本下降,才會有愈來愈多業者加入,業者必須回饋給地方政府。

離岸風場更被賦予重望。由於台灣從技術到融資,都欠缺know-how,但卻必須用國產的零件,加上環評拖延,導致三個離岸示範風場,僅上緯一家一七年四月成功商轉,開始發電。福海卡在環評,台電擁有風場,但尋找有經驗的廠商時,因為價格太低,三度流標。

為了跟時間賽跑,經濟部已放寬供應鏈國產化目標,台電也拉高價格,從一九五億提高至二五○億,打算盡快找到廠商,讓二十二支、共一一○MV的離岸風場,趕快建起來。

金流方面,金管會主委顧立雄從授信、投資到申請流程,多管齊下鬆綁法規。例如,原先外銀分行的往來客戶營業額門檻是三五○億。若是投資離岸風場計劃,就可免除適用。顧立雄說,由有經驗的外銀帶頭,教本土銀行業做專案融資。

城鄉改造:升級數位建設

另一個具經濟效益的是數位建設,預算集中在寬頻建設、智慧城市。

曾旭正說,政府目標是每個鄉鎮寬頻要達一G,每個村落要一百M,作為未來發展遠端醫療、遠距教學等的數位基礎建設。經濟部也編列預算,補助地方政府或業者投入智慧城市計劃。

「如果是一千萬投資,廠商要拿六百萬出來。這還不包括帶動產業關聯效果,廠商要採購設備,設備商、零組件商也能獲益,」龔明鑫補充。

法規鬆綁:吸引人才來台

除了硬體建設,民進黨執政邁入第二年,各項鬆綁法規也陸續通過或送交立法院。包括:「外國專業人才延攬及雇用法」、「金融科技發展與創新實驗條例」,修訂「產業創新條例」,鼓勵創投投資新創事業。

曾旭正說,攬才專法最快一八年農曆過年前上路。未來,來台從事補習班外文老師、運動教練、藝術或演藝工作等,不必等雇主申請才能來台,可以申請尋職簽證,來台找工作。

提供新創事業創新實驗的監理沙盒規定,將不只適用金融服務。經濟部正在修訂「中小企業發展條例」,擬納入「沙盒機制」,科技部也正針對無人載具,草擬創新實驗條例。

政府出錢出力,一八年綠能產業和新創事業,可能是最大贏家。

經濟部政務次長龔明鑫(楊閔 攝)

前瞻4年,要闢地1000公頃

為了吸引廠商投資,前瞻計劃再加碼工業園區200億,其中185億將落入地方政府口袋。有的是新闢特色園區,不限製造業,但最大宗是針對地方政府過去已編定為工業區,但沒錢蓋排水、公路等,讓廠商遲遲無法進駐的公共建設,如今一口氣獲得中央補助。

「政府現有可媒合的土地有371公頃,前瞻計劃四年,總共可釋出1000公頃,比產業需求略多一些,」經濟部政務次長龔明鑫說。

但台灣產業用地閒置,審計部曾估算,全國共有337公頃工業區土地,因廠商未建廠或歇業、停工,要求工業局糾正檢討。明明有土地可用,為什麼現在政府還要砸錢闢地?

礙於使用限制,閒置土地用不得

龔明鑫口氣無奈,台灣投資率低迷,廠商的理由就是沒有地。經過經濟部盤點,有的閒置用地有產業限制,如花蓮和平工業區,縣府明訂「八不政策」,例如不准煙囪工業進駐;有的是區位問題。早期編定工業區,未周全考量勞動力供給、廠商需求,演變成土地閒置浪費。

國發會副主委曾旭正也補充,政府要拆農地違規工廠,以2016年5月20日為分水嶺,520以後的農地工廠真的要去拆了,但你把工廠趕出來,就要提供合法的土地,讓廠商設廠。

為了引導廠商往中南部設廠投資,經濟部除了加速改善缺水、缺電的問題;人力資源方面,若廠商事前提供設廠計劃,預估幾年後要多少人,經濟部可找教育部協調,在大學裡開企業專班,在當地育才。等到廠商需要,就有現成的人力可用,讓投資案真的可以落實。

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