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國際貿易專家蕭特:美國不玩自由貿易了,誰受害最深?

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國際貿易專家蕭特:美國不玩自由貿易了,誰受害最深?

圖片來源:蕭特提供

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國際貿易專家蕭特:美國不玩自由貿易了,誰受害最深?

天下雜誌637期

在可預見的未來,川普的經濟民族主義,將無可避免地引發貿易大國間的摩擦與糾紛。亞太地區經貿整合速度可能會變慢,而台灣在國際經貿中的活動與選擇空間,也可能被壓縮。

川普上台後的種種作為,對美國貿易政策來說,是個相當劇烈的改變,而且涵蓋範圍非常狹窄,只聚焦減少美國貿易逆差,並希望藉此增加美國製造業的就業機會。

美國2016年的對外貿易逆差,高達7340億美元,佔美國GDP比重4%。對川普和他的貿易政策幕僚來說,是很嚴重的經濟損失,也是造成美國製造業(尤其是鋼鐵和汽車業)工作大量流失的罪魁禍首。

而川普解決貿易逆差問題的方法,是一方面拒絕或減少參與國際多邊貿易協定或組織,另一方面透過雙邊一對一談判,重談現有的自由貿易協定(FTA)。並在必要時,針對對美貿易享有大量順差的國家,實施貿易制裁。

川普貿易保護主義

川普上任至今已經付諸的行動,首先就是退出「跨太平洋伙伴協定」(TPP)。

這不僅不利美國未來的出口競爭力,也會傷害美國在亞太的戰略利益。一方面,美國之外的11個TPP成員國,正在努力促成沒有美國的TPP,將會降低美國在亞太的經貿影響力。另一方面,這會讓其他亞洲國家轉而和中國談區域貿易協定,提升中國影響力。

除TPP之外,美國政府也已經不太理會國際組織拋出的經貿議題。最近川普政府批評世貿組織(WTO)的爭端解決機制,就是一例。對川普來說,有法律效力的WTO決議,干涉國家主權,美國會因此綁手綁腳。

川普的第二個行動,就是重談北美自由貿易協定。由於這是川普政府第一個啟動的FTA重談,這個結果與經驗,將來可能會用在對亞太貿易伙伴的雙邊談判上,值得台灣在內的東亞國家密切關注。

接下來,川普可能會採取的行動,就是依據美國國內貿易法律,針對對美貿易享有大量順差的國家,在必要時實施反傾銷制裁,主要目標是中、日、韓和墨西哥。

川普政府已著手調查中國貿易行為。雖然台灣對美國貿易也有順差,但規模還沒超過美國的紅線,所以應該不會在制裁的潛在名單上。

依據美國自家貿易法律,其實正反映了川普不喜歡讓美國綁手綁腳的WTO規定。

川普看錯指標,也用錯方法

雖然川普的貿易政策,的確反映了許多長期被美國政治菁英忽視的藍領美國人遭遇,以及長期累積的經濟問題。

不過,川普和他的幕僚們針對這些問題,看錯指標,也用錯方法。

貿易逆差和製造業工作流失的因果關係並不大。把時間拉長來看,其實美國製造業產出一直在增加,但製造業就業機會卻沒有因此增加,還持續減少。

這主要是因為科技進步,讓製造業不需要增加員工,就可以提高生產力,是長期結構性的問題。貿易政策無法改變這個趨勢,所以提振製造業就業的力道是有限的。

另外,貿易政策對國家之間的貿易平衡,其實影響很小,主要是景氣循環的結果。

衝擊台灣國際經貿發展

川普引用錯誤的指標、用錯誤的方法來解決美國經濟的長期結構性問題,不但效果有限,和主要貿易國之間的貿易摩擦與糾紛,最終可能無法避免。

川普政策的另一個影響,是亞洲、甚至全球經貿整合進度會變慢,對台灣可能也弊多於利。

亞太經合組織(APEC)、WTO和TPP,都是在美國積極促成下才成型,台灣得以成為前兩者的正式會員國,也是因為美國的支持。

現在美國自己不玩了,這些國際組織與經貿協定的效果與進度,就會大打折扣、甚至停擺,將壓縮台灣的國際經貿活動和選擇的空間,加入TPP的難度可能會更高。

不過,台灣還是應該儘快調整自己的經貿體制,符合TPP標準,未來加入TPP的機會來臨,才會有更多談判籌碼。(本文為蕭特來台演講內容摘要。責任編輯:黃韵庭)


蕭特(Jeffrey Schott)

蕭特是美國最具影響力的經濟智庫──彼德森國際經濟研究院的國際貿易資深研究員,同時也是美國政府貿易政策與國際經濟政策顧問委員會成員。


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