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川普在亞洲想做什麼?躲在幕後助日本跟中國爭霸?

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川普在亞洲想做什麼?躲在幕後助日本跟中國爭霸?

圖片來源:YouTube

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川普在亞洲想做什麼?躲在幕後助日本跟中國爭霸?

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川普亞洲行擴大對日、韓軍售降低貿易逆差,並與日本共同倡議「自由印太」戰略,似乎凸顯美國想躲在幕後,幫助日本在亞洲與中國爭霸。

美國總統川普的亞洲行,已經完成了對日本及南韓的訪問。川普在這兩個國家的訪問主軸,主要聚焦在貿易逆差與北韓議題,這其實也反映了川普政府到目前為止的亞洲政策內容。

「川普對東南亞不感興趣、對亞洲的盟友沒有承諾、對亞洲的國際事務也漠不關心,」新美國安全中心(CNAS)亞太安全計劃研究員芮普胡伯(Mira Rapp-Hooper)撰文認為,這或許反映川普的亞洲戰略只有貿易逆差及北韓問題,對於「領導亞洲」一事,興趣不大。

在經貿問題上,川普只看到貿易逆差

也因此,川普在日本及韓國的訪問過程中,對於日本及韓國向美國購買軍備一事,相當讚賞,因為這對縮減美國對兩國的貿易逆差有幫助。川普甚至建議,日韓應該向美國購買更多軍備。

「這不只能增加美國的工作機會,還能增加日本的國土安全,」川普在日本時表示。

日本與韓國的擴大軍購,或許真能幫助川普降低貿易逆差與並對北韓構成一定程度的威嚇。但同時這也突顯了川普在上任後,美國在全球經貿議題上,只專注在美國自己所遭受的「不公平貿易」上,也就是凡事只在乎「美國優先」。

「川普希望透過公平貿易的立法,對有損美國貿易利益的對手國給予制裁,」美國彼得森國際經濟研究所資深研究員蕭特(Jefery  Schott)最近在台灣的一場研討會上提到,接下來川普政府可能會針對中國、日本、韓國與墨西哥對美國的出口,祭出反傾銷的制裁,尤其是鋼鐵業。事實上,美國現任貿易代表賴席爾,過去就長時間擔任美國鋼鐵業的貿易法律顧問。

蕭特認為,由於川普政府的這個貿易主張,不管川普訪問中國和習近平在貿易上達成了什麼協議,最後只會遞延無法避免的貿易摩擦。

而反對區域主義的川普,在解決貿易爭端上,將更傾向以國內貿易法律處置,而不是訴諸世貿組織(WTO)。「川普根本不信任WTO的爭端解決機制,」蕭特補充。

川普的另一個貿易政策重點,就是要透過一對一雙邊談判的方式,重談他認為對美國不公平的自由貿易協定(FTA),這對美國與亞洲各國的貿易關係,也會產生影響。「重談北美自由貿易(NAFTA)的結果,可能將用在對亞洲貿易夥伴的談判,」蕭特認為。

美國不玩TPP,日本自己扛

美國退出跨太平洋夥伴協議(TPP),就是川普上任後在否決區域主義上,影響最深遠的一步。「美國退出TPP不僅對國內產業與就業有負面影響,同時也失去了對亞太地區的影響力,」蕭特表示。

不過,美國在亞洲最堅實的盟友──日本,則在美國退出TPP後,主動一肩扛下了繼續完成TPP談判的任務。

日本首相安倍晉三最近在國會改選中,帶領執政聯盟勝選後,於10月23日會見日本商界代表時就誓言,即使沒有美國,日本也要堅決主導TPP的復活,並希望促成11個成員國在APEC會議前達成原則性協議。

「日本已經準備好在TPP中取代退出的美國,完成後續11國之間的協商,」新日鐵住金常務執行役員鈴木英夫也在台灣的同一場研討會中提到,日本希望11個成員國的代表能在APEC的周邊會議中對TPP-11的內容達成共識。

改由日本主導的TPP,雖然整體經濟規模僅剩不到美國還在時的一半,但其高規格與開放性,未來若正式實施,仍將是亞洲地區指標性的區域經貿整合典範。

不提「亞太」提「印太」, 美暗助日本跟中國較勁?

另外一個值得關注的變化,是川普上任後,美國政府對外發言在提到亞洲事務時,常使用的「亞洲─太平洋Asia-Pacific」(亞太)一詞,漸漸改變為「印度─太平洋Indo-Pacific」(印太),川普本人在日本與韓國時,數度提到這個詞,似乎反映了川普政府可能會發展出一個比歐巴馬「重返東亞」更具廣度的亞洲政策。

「印太」這個詞其實源自於安倍過去曾提出的「鑽石安保戰略」和「自由開放的印度-太平洋」戰略,目的在聯合美、日、印、澳形成四國菱形連線,抗衡中國崛起的威脅。

由於中國在亞洲地區扮演經濟整合共主的企圖心越來越強,甚至習近平已經開始在公開場合談論全球治理的改革議題,「這是過去中國領導人不會觸及的問題,」中央研究院院士朱雲漢說。

如今川普和安倍口徑一致,共同倡議「自由印太」,似乎表明,美國不甘心在退出TPP造成亞洲權力真空之際,習近平領導中國順勢以「一帶一路」與「亞投行」,建立中國「穩定大國」的形象,承擔了更多亞洲事務的責任,進而侵蝕了美國在亞洲的既得利益。

或許,川普時代的亞洲經貿整合,在表面上,是美國退出,中、日競爭的架構下進行。但實際上,可能還是中國利益與美國利益之間的持續交鋒。(責任編輯:吳凱琳)

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