cwlogo

切換側邊選單 天下全閱讀 切換搜尋選單
切換會員選單

中央集權、地方放權,看懂奇特的中國經濟

精華簡文

中央集權、地方放權,看懂奇特的中國經濟

圖片來源:shutterstock

瀏覽數

828

中央集權、地方放權,看懂奇特的中國經濟

天下雜誌635期

十九大後的中國,習近平是要更側重維持共產黨的權力與統治,還是更聚焦在最大化的經濟成長?這不只對兩岸很重要,對全球政經局勢也一樣重要。中國,形式上中央集權、一黨專政的獨裁國家,管理一個高度地方分權的經濟體。在現代,從來沒有這種組合曾持續長久,為什麼中國能奇蹟似地獲得成功?提供金融、企業有關中國經濟與政治發展諮詢的佳富凱集團研究部主管葛藝豪(Arthur R. Kroeber),曾任清華-布魯金斯公共政策研究中心資深客座研究員、哥倫比亞大學國際公共事務學院講座教授,以及美中關係全國委員會成員。葛藝豪在《獨特又矛盾的經濟體》中,以深入淺出的文字,讓讀者無須是經濟學家就能了解中國經濟如何發展成今日的樣貌,並預測未來方向。同時,本書也探討中國獨特的分權式經濟獨裁主義,以及中國崛起對世界其他國家的影響。以下是內容摘要:

中國是官僚獨裁、一黨專政國家,基本上高度中央集權,但實務上相當地方分權。了解中國獨特而強韌的政治制度,是理解中國經濟的過去、現在和未來的先決條件。因此,首先我們將逐一檢視治理系統的三個主要特性。

1. 中國是官僚獨裁制

這表示它並非民主制度,不像美國和大多數高所得、已開發國家那樣,但也並不是單純的獨裁制。

從1978年演變至今的中國政治體制,與大多數獨裁種類不同。在中國最終的權威屬於位居政治體制最頂端的共產黨。

共產黨的領導人指導政府和軍方的運作,並受任期和強制退休年齡限制,在決定重大政策時,或多或少必須取得前幾代領導班底的共識。

與領導權轉移都只發生在老領導人死亡或政變後的獨裁政權不同,中國的領導權轉移機制,意謂著中國比其他獨裁國家,更加穩定和韌性十足,體制不會被抗拒改變的老領導人所把持。

2. 黨有彈性,而非獨斷

重點不是共產黨實際上是唯一合法政黨的明顯事實,而是黨的性質。

共產黨是擁有約8600萬名黨員的巨大組織(超過中國5%人口),深入生活中的每個組織,包括政府、法院、媒體、公私營企業、大學和宗教組織。所有這些組織的高階領導人都由共產黨指派。

這種部門如果是在美國,會負責指派整個美國內閣、各州及地方政府的正副首長、各大企業執行長、媒體的總編輯、老闆,以及名校校長或智庫負責人。

黨以有彈性而非獨斷的方式執行控制,而這種彈性,有助於解釋它能在中國經濟和社會的快速變遷中保持韌性。

3. 高度分權,與聯邦民主國家無異

中國,是形式上中央集權、實務上高度地方分權的國家。中國的中央和省級政府沒有權力劃分;黨控制各層政府的官僚系統;在北京的黨中央組織部指派各省和許多城市的高階領導人。

不過,任何外國訪客都能作證,在中國基層的實際情況是,地方政府擁有高度裁奪權和自主權。

學者李磊(Pierre Landry)指出,「我們會以為,為了控制經濟發展,中華人民共和國會是(全世界)最集權的國家。然而,我們看到中國的分權程度卻和聯邦式民主國家的做法一致!」

這顯示出中國治理明顯可見的悖論:一個形式上中央集權、一黨專政的獨裁國家,管理一個動態的地方分權經濟體。在現代,從來沒有這種組合曾持續長久。

外國觀察家數十年來一直預測,中國混合了獨裁政治和經濟動態主義的體制不可能持久。截至目前,這些預測都錯了。為什麼?

鄧小平認為,中國人民若能豐衣足食,且對中國再度在世界上「揚眉吐氣」感到自豪,長期來看將更支持共產黨統治。

嚴密的政治控制提供穩定性,讓經濟活動可以分權化;帶來快速的經濟成長,並因「達成」較高的生活水準,而提高黨的正當性,黨掌控的權力便愈穩固。

●推薦閱讀《獨特又矛盾的經濟體:21世紀中國奇蹟背後的真相》

關鍵字:

好友人數

文章下載

PDF下載 付費閱讀
 
登入會員看更多

全站通行 83折優惠中