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2017《天下》幸福城市大調查:讓居民驕傲最重要

精華簡文

2017《天下》幸福城市大調查:讓居民驕傲最重要

台北市成功舉辦世大運,讓民眾坐在看台上,看著自家選手的好表現激情呼喊,台北市長柯文哲(中)也隨之聲勢大漲。 圖片來源:劉國泰

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2017《天下》幸福城市大調查:讓居民驕傲最重要

天下雜誌631期

全台22縣市拚經濟,更要創造舒適生活圈的條件。居民們想要的不是天馬行空的創意政策,而是實際用得到的社會福利,顧好老小、讓年輕人去打拚,自己家和厝邊都安居樂業,自然會愛家鄉。

台灣最幸福的城市在哪裡?

2017年《天下》幸福城市大調查結果揭曉,台北市具備首都優勢,累積豐厚資源,沒有意外地連續三年稱霸六都之首。

連江縣與新竹市,分居島外和本島的小而美城市,同樣都因首長的高施政滿意度,以及多項突出的客觀指標,繼去年後,再次蟬聯非六都組的冠亞軍寶座。

當經濟前景混沌,政治對立難解,社會上各項改革仍難看見共識,對此刻身在台灣的人來說,特別需要那份生活日常的幸福感。

每個人對幸福定義不同,一座幸福城市,也必須是多面向打造而成。一年一度的《天下》幸福城市大調查,正是針對全台22縣市,以經濟力、環境力、施政力、文教力、社福力等5個面向,共68項由客觀指標,加上當地居民的主觀感受民調,綜合得分做出的競爭力排名。

究竟,台灣22縣市是如何端出讓人民有感的幸福菜色?

首先,經濟無虞向來是人民生活的最基本要求,因此從中央到地方施政,也首重拚經濟。

在今年的六都當中,拚經濟最有成效的當屬桃園市。

經濟力:桃園搶六都第一

在今年的六都當中,拚經濟最有成效的當屬桃園市。

這次因主辦世大運而為台灣創造光榮感的台北市,在環境、施政、文教、社福等四個面向都居於領先地位,唯獨經濟力今年被桃園趕上,落居第二。

身為政經中心,當大環境的經濟表現停滯時,台北市的成長動能也因此受限,反倒是「基期」相對較低的桃園市,佔著緊鄰首都之利,開始享有台北城市資源外溢的成果。

最明顯的就是人口增加率,桃園市去年竟創下近20‰的人口增幅。反觀台北市,近年人口數已小幅衰退。

究其原因,桃園市長鄭文燦分析,主要是雙北近年房價過高,生活機能、基礎建設俱佳的桃園,機場捷運也已上路,「很難找到不往桃園遷移的理由,」鄭文燦笑說,當雙北的發展成熟,「現在是該輪到桃園了!」

桃園後勢的確看漲。在去年調查結果中,桃園市其實還是六都墊底,但今年已爬升到第四。扎實的拚經濟基礎,是桃園重要本錢,畢竟其擁有全台最密集、最多樣且完整的產業。例如,桃園共有30個工業區,工業年產值2.87兆元,長年位居全國第一。

有趣的是,和桃園去年與今年名次剛好對換的,是同樣有豐富產業聚落的台中市。目前在六都中,人口仍呈現大幅度正成長的,就是桃園和台中(8‰)這兩座城市,其餘均成長低於3‰。

這也是為什麼,當今年7月底,台中市人口數量正式超越高雄市,台中市長林佳龍顧不得同黨大姊情誼,興奮大喊,「叫我全國第二大城!」

不過,儘管台中市的經濟力很堅強,在六都中排名第3,但施政力和環境力成績卻最差,這是它今年在六都排名只能敬陪末座的主因。

在施政力方面,台中市主要是受其財政數字不佳所累,包括赤字佔歲入比率、負債年減率都是六都最差;而在環境面,每人每年的用電、油耗量、平均每人環保經費等項目,表現都在六都後段班。

經濟力:新竹市蟬聯非六都冠軍

接著來看非六都的十六縣市中,蟬聯第一的新竹市,經濟力也很有看頭。

光以每戶可支配所得中位數來說,新竹市超過100萬元的水準,甚至比後山花東多近一倍。

不過,對新竹市來說,更大的挑戰反而是如何不當個「過路財神」。新竹市長林智堅解釋,居民平均年齡38歲的新竹市,是眾所周知的高所得城市,一年創稅1100百億元,也在全台排第6。但是,他話鋒一轉,中央給新竹市一年的統籌分配款卻只有約38億,在本島排倒數第4名,因此,明年即將邁入開城300年的新竹市,一直缺乏改造舊城區、打造國際級公共建設的經費。這也是前些時候,他為何那麼積極爭取前瞻基礎建設計劃預算的主因。

另外一個值得注意的城市,是過去三年,競爭力一路從第16、14,到今年排名第11的基隆市。

其實,自新任市長林右昌上任後,基隆已經發生諸多改變。例如拆除雜亂的電纜線、整理殘破招牌、拆除仁五路橋、重整東岸停車場、打造基北快捷公車等,都讓人感受到基隆的變貌活力。

不過,雖然市長積極打造幸福城市,但在民眾的主觀感受民調上卻始終沒有對應提升。

東吳大學政治系副教授蔡秀涓認為,基隆市施政成績和民調落差大,是因為居民長期政治結構偏藍,新執政團隊需要更長時間證明。

此外,蔡秀涓點出另一重點,就是當其他縣市可以推出許多讓人民有感的社福政策時,沒有錢的基隆只能靠創意突圍,但民眾卻想要實質的社會福利。

社福力:新北整合服務最得民心

所謂實質的社會福利,像老人年金、免費裝假牙、免費搭公車,以及學童免費營養午餐等,前些年都在各縣市風行。

但當地方政府的財政窘境相繼現形後,各縣市也逐漸理解,一次性補助,不如有系統的照顧。

聯合勸募研究發展委員會召集人張淑慧觀察,未來社福政策的趨勢,要以弱勢為重,以家庭為核心,以社區為場域,才會令人民有感。

「整合是亮點,」她舉新北市的公共托育和高風險家庭服務方案為例,強調新北市很早就想出成立整合中心的方式,由副市長侯友宜召集,向10個局處分工派案,定期回報,成果也十分到位,「整合方案可提供在地性、延續性、全人性,以家庭為中心的服務方案,兼具廣度和深度。」

在社福資源有限下,的確更需要讓人民有感的方法。以每一縣(市)民享有的社會福利支出為例,人口數就佔全台六分之一的新北市,每人僅有約4754元的配額,不僅難與台北市每人近一萬元相比,在全台22縣市中,竟然也只比苗栗縣多。

文教力:台東人看最多表演

在資源捉襟見肘中,如何做出有感施政,也是文教力的挑戰。

以台東縣為例,縣長黃健庭分析,他剛接任縣長時,一年總預算最多120億,但在台東的財政結構中,每年人事費用加上社福支出等基本財政要求,就佔了100億。

為了擺脫「藝文沙漠」之名,黃健庭一邊年年爭取擴大預算,一邊四處請託藝文團體到台東。終於,現在台東一年已有像雲門、明華園等藝文團體大型表演約14檔,而民眾也開始買票進場看表演。

怎麼做到的?一開始都由縣府出面情商表演團體,買斷門票,然後再便宜賣給市民,以此培養看表演人口。

攤開文教力「每人出席藝文展演活動次數」指標,台東今年已以每人16.77次的成績,在非六都居冠。

同樣在捉襟見肘中扭轉困境的還有台灣最南端的屏東縣。今年擠進非六都第10名的屏東縣,社福力和文教力分別在16縣市中排名第5和第7。

全促會秘書長楊志彬觀察,屏東縣雖然條件不好,但懂得針對不同族群與需求設立農業大學、青年學院等平台;去年12月3日,從籌備到興建,歷時五年的屏東演藝廳也正式開門,讓文教界感受到縣府誠意很足。

台灣發展長年南北失衡,非六都的雲嘉屏等農業大縣,更長期缺乏發展動能。但多位參與今年調查的專家都認為,屏東縣已經找到方法,普遍期待走出困境的新南國樣貌。

花東的社福政策讓居民擁有高幸福度。(邱劍英攝)

環境力:高雄空污問題不容小覷

城市發展有其週期與瓶頸,城市更新與轉型時,如何不停止前進,是全台各縣市此刻或即將面對的挑戰。

前兩年都穩居六都第3,今年退步到第5的高雄市,近年相當積極進行城市轉型,希望擺脫過往重工業城市包袱,成為文創發跡的港灣城市。

但問題來了,如此龐大的轉型必有陣痛,加上執政時間已久,楊志彬觀察,此時市民的關注會回到最現實的問題,例如就業、污染。

對高雄市府來說,籠罩的空污,還有近來的馬頭山事業廢棄物掩埋場議題,都對施政滿意度有減分效應。

放眼世界趨勢,環境在打造幸福城市路上將會扮演愈來愈吃重角色,怎樣在拚經濟路上兼顧環境保護?如何在形塑特色城市時考量城市永續?一場幸福不缺角的挑戰,將是全台22縣市都得面對。

● 更多內容,請見天下雜誌 631期《民心在變》>>

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