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野島剛:安倍內閣改組 小英能學什麼?

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野島剛:安倍內閣改組 小英能學什麼?

圖片來源:Shutterstock

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野島剛:安倍內閣改組 小英能學什麼?

天下雜誌630期

日本首相安倍晉三透過大規模的內閣改組,試圖讓大幅跌落的支持率得以暫時止血。民調也掉入危險地帶的蔡政府,可否以此為鑑?

日本的安倍晉三政府和台灣的蔡英文政府,現在正面臨類似「危機」。

本來,兩人都有極高的支持率可以誇口,但現在一直無法止跌回升,幾乎要踏入「不到三成」的危險地帶。怎麼提升支持率,就端看兩人作為國家領袖的「決斷力」了。

日本首相安倍和蔡英文的支持率走低,同樣是因為「說明能力」而功敗垂成。

安倍的失敗,始於學校法人「加計學園」增設獸醫系的事件。問題的開端在於,安倍的朋友經營的加計學園,到底有沒有得到優惠待遇;但後來讓日本民眾更不滿的是,從首相安倍到閣員、政府高階官員的說明,都太過傲慢而不誠實。他們不斷地在國會答辯時說謊,該有的政府文件卻「不存在」,讓民眾失去信賴。

回想一下,到今年春天為止,安倍政府的支持率還大幅超過五○%。二○一八年,安倍即將進入第三任,成為二戰之後任期最長的日本首相。

此外,安倍夢想的憲法改革,也因著這股氣勢而受到關注。日本諺語「驕傲的平家不長久」,就是在說享有高貴榮華的有權者,會因為驕傲而失敗。現在的狀況,就是「驕傲的安倍不長久」。

說明能力是人氣關鍵

但是,看不出蔡英文總統有這樣的「驕傲」,應該說,她工作實在很認真。但她周圍的閣員和民進黨立法委員卻都沒有足夠的說明能力,無法向民眾好好傳達政策的涵義,導致蔡政府支持率低落。蔡英文也不常親上火線,跟民眾對話。

台灣是總統制,每四年選一次總統,和日本由國會多數政黨組閣的議院內閣制不同。但現代的政治運作已經資訊化、娛樂化,不可否認地,不管是哪個國家,「說明能力」的好壞,都會大幅影響政治人物的人氣。

日本和台灣的差別是,蔡英文上任不滿一年就人氣急凍,而安倍政府從二○一二年上任以來,還穩定運作了四年。

我觀察,日本與台灣最大的差別是,安倍政府是「會樹敵的政策,之後再做」,而蔡英文政府則是「會樹敵的政策,優先做起」,兩者差異不難理解。

安倍政府首先針對日本民眾最期待的景氣好轉,發射「安倍經濟學」的三支箭,我們不能說完全無效,因為也讓日本民眾感到一定程度的安心、滿足。

外交上,安倍政府堅守立場,維護日本安全,嚴格對待中國和北韓,對歐美、東協、印度和非洲展開「地球儀外交」,向國際社會宣示存在感,讓日本民眾感覺驕傲。

同時,安倍也不忘運用「小聰明」,不在社會評價兩極的憲法改革、提高消費稅率等議題上優先使力。

反觀蔡英文政府,則將自己定位為「執行內閣」,針對過去沒做到的議題一一出手。勞動改革、年金改革、廢除核電等,都是勢必會在國內孕育出敵對勢力的政策。

蔡英文的理想主義,作為一般人很值得敬佩,但作為要克服現實挑戰的政治家,聰不聰明就見仁見智了。她不但與國民黨為敵,也在中間選民、部份民進黨員之間樹敵,逐漸耗損了上任當時支持率七○%的「本錢」,自然走向了現在的困境。

用內閣改組贏回信任

古今中外,不管哪個國家都一樣,想要執政風雲再起,內閣改組就是最好的特效藥。

八月,安倍政府就要推動上任以來最大規模的內閣改組。除了副首相兼財務大臣麻生太郎、官房長官菅義偉留任之外,其餘差不多全部換人。

安倍內閣改組的重點有三。其一,啟用野田聖子等對手,換掉和安倍親近的防衛大臣稻田朋美、總務大臣高市早苗、厚生勞動大臣鹽崎恭久,洗刷「朋友內閣」的污名。

第二,保守派的安倍,禮遇政治理念相左的穩健派,也就是前外務大臣岸田文雄的派閥。安倍不僅啟用多名成員入閣,也選用岸田作為自民黨政調會長的要職,容許其成為自己最有力的繼任人選。

第三,對憲法改革消極以對的人也獲採用,自民黨內有不同聲音的憲改,好像暫且退讓。

這次的內閣改組,是安倍的妥協,但外界肯定日本政府巧妙地接受民眾的不滿,並在人事安排上展現其反省結果。安倍內閣的支持率上升了大約十個百分點,回到三○%的危險地帶。

蔡政府改組之必要

現在也傳出蔡英文政府要內閣改組,行政院長的人事安排更是關注焦點。目前,林全內閣整體的說明能力不足,成員陣容也確實無法讓人感覺有「下一步」。總之,由擅長向社會大眾溝通、說明的下一代人才進入政府做事,有其必要性。

無論日本還是台灣,最大在野黨都不成氣候,對執政黨而言是一大助力。

在日本,民進黨依舊低迷,東京都知事小池百合子的集團則是另一股備受矚目的對抗勢力;在台灣,由國民黨主席吳敦義為首的新體制,在八月二十日啟動,捲土重來指日可待。

蔡英文若持續此道,未來不但無法看見改革成效,應該也知道自己四年期滿就離開總統府的風險很高。我們想問的是,日本安倍政府的內閣改組,蔡英文能學到什麼呢?

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