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【小英元年Ⅰ】孤獨蔡英文,犯了什麼錯?

精華簡文

【小英元年Ⅰ】孤獨蔡英文,犯了什麼錯?

蔡英文上任一週年,一般認為她太過偏重改革,而忽略經濟大方向,過去被她視為進步力量的朋友,如今也一一離去。 圖片來源:王建棟攝

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【小英元年Ⅰ】孤獨蔡英文,犯了什麼錯?

天下雜誌623期

蔡政府執政週年,儘管在經濟數字表現,繳出了合格成績單,重大議題上卻接連摔跤。社會烽火四起、民意低盪,各界憂心蔡政府正一步步「國民黨化」。當昔日戰友一個個轉身離去、甚至與之為敵,蔡英文還有可能點亮台灣嗎?

事情不應該是這樣發展的。

如果總統蔡英文從雄偉的總統府,透過明亮的窗戶往外望出去,映入眼簾的除了流瀉在凱達格蘭大道的車水馬龍,還有左前方的台北賓館前人行道,搭起一個又一個的帳篷,飄揚在風中的布畫,是灰藍色調塗滿繃帶包紮下的軀體,下方掛著紙片以血般的紅畫著「89」。

那是來自花蓮、台東、屏東等各地原住民,在凱道上紮營89天,日子還在繼續數下去。曾讓蔡英文走出總統府,牽著手、促膝長談的原住民歌手巴奈也在其中。

距離總統府2.5公里遠,不過是10天前,曾是民進黨主席的林義雄,為了敦促「公投法」補正,穿著寫有「非武力行動」的白色長袖T恤、戴著斗笠,閉上眼睛,和上百名伙伴遙遙面對隔著一條馬路的民進黨黨部。靜默的力量更勝千言萬語。

國民黨化?蔡英文與進步力量分道揚鑣

蔡英文政府上台一週年,迎接她的是漫天烽火。姑且不論政治上的對手、國民黨的猛烈砲火,那些曾經和她並肩作戰,或是她矢言站在一起的「進步力量」,如今也和執政的民進黨分道揚鑣,即使不是敵人,也不再是朋友。

蔡英文在接受國外媒體專訪時,自我剖析說,「我們這個政府和前幾個政府比較不一樣的地方,是我們一開始就下了一個很重要的政治決定。最困難的事情、政治風險最高,必須付出最多政治代價改革的事,要馬上去做。」

 

不管是立法或政策規劃,她稱去年是「非常忙碌的一年」。細數蔡政府改革年做了「十大變革」,包括年金改革、司法改革、婚姻平權、前瞻計劃、勞動法令修法、綠能(再生能源)、西向轉南向、向原住民道歉、轉型正義和長照2.0等。

但舉著改革大旗揮軍往前衝,昔日「戰友」卻漸行漸遠,恐怕也是蔡英文始料未及。

「我們擔心的是民進黨和國民黨競爭的過程中,愈來愈『國民黨化』,」台大社會系副教授、社民黨召集人范雲說,「政治是為創造更好的生活。但民進黨的『價值』是否正確,我感到懷疑,」社民黨日前找來各領域社運團體為民進黨執政打分數,得到的是差強人意的44分。

總統蔡英文曾經並肩的前民進黨主席林義雄,以「接力禁食」的非武力行動,籲請民進黨盡速通過「公投法」補正。(邱劍英攝)

520過後,無法繼續樂觀

持平來說,在過去動盪的一年,台灣並非都是壞消息。

除了經濟成長率往上揚、失業率往下走,《彭博社》在5月的一篇文章分析,台灣股市在5月破萬點,高於前總統馬英九在過去8年的任何時期,而在蔡英文上任之前投資台灣股市者,如今獲利更達40%,遠高於投資中國深滬和香港恆生的回報。

蔡政府避談「九二共識」的態度,以致和中國處於「冷和」狀態。中國大陸來台觀光人數減少幅度達16%,然而,去年拜訪台灣的人數卻達歷史新高的1069萬人,相較前一年增幅約2.4%。

520之後或許是轉折點,「蔡英文團隊認為這會期過後,狀況會比較好,」一位民進黨明星透露,因為他們想要利用立法院這會期解決幾個爭議議題,包括年金改革、擴大內需(前瞻建設計劃),對未來充滿信心。

「但我不是這麼樂觀,執政不是這樣,」這位不願具名的高層以人體作為比喻,一個人的心臟、肝臟都沒問題,但五臟六腑正常不代表就身體健康,其中還牽涉精氣神。

「這幾個重大法案就像是器官,但器官好不見得就健康,還有人民的感受,直接、間接,顯性、隱性的感受,」他說。

過去形象是穿汗衫、走街頭,一向被認為是從基層崛起的民進黨,全面執政之後,面對的卻是外面烽火連天,黨內也出現不夠接地氣的批評。

事實上,蔡政府在組成之初,即吸納不少被視為進步力量的代表人物。

內閣方面,包括內政部次長花敬群、農委會副主委陳吉仲、環保署副署長詹順貴,不分區立法委員更是羅列長串,從吳焜裕、王榮璋、余宛如、尤美女到吳玉琴等等,莫不是在各領域活動旺盛的佼佼者。

去年8月1日,總統蔡英文代表政府向原住民族道歉,隨即成立原住民轉型正義委員會。(劉國泰攝)

意見紛歧、價值衝突,已成棘手難題

但即使吸納社會力量,民進黨政府仍遭遇全球普遍的難題。隨著社群的發達,造成言論異質化,各種聲音多元崛起。

行政院在處理一例一休時,一位高層事後透露,當時勞資政三方協調時獲得共識,之後因為「激進團體」聲音太大,連原本支持的勞動團體都噤聲,不斷妥協退讓的結果,和資方原來可以接受的方案差很大。

長年參與的人都看得很清楚,「現在的團體比2000年複雜很多,愈來愈多、愈來愈複雜,不但倍數成長,議題也多,」全國NGOs環境會議政策協商平台召集人何宗勳說,雖然體制內有詹順貴、陳曼麗,但他們都只能代表「一部份」,而不是全部。任何人都無法取得絕對的多數共識。

價值衝突已經成為治理的難題,但蔡政府在拿捏上陷入進退失據。

在凱道上住了89天,原住民導演馬躍比吼戴著墨鏡,即使因為白內障開刀,他仍堅持天天住凱道。「民進黨說你們願意做,大家期待很高,從結果來看什麼都沒改變,」他說,「對沒有期待的人不會生氣。」

去年8月1日,蔡英文代表政府公開向原住民道歉。8月3日,蔡英文走向在總統府外抗議的巴奈,親暱地拍著她的背,邀他們一起參與總統府原住民轉型正義委員會。

但半年時間過去,原轉會僅開過3次會,黨產卻開了17次會,而原住民期待的「原住民傳統領域劃設法」,更將100萬公頃的私有地排除,「我們要的是部落住過的傳統領域都承認,這是歷史,先承認歷史,」馬躍氣憤地說。

對原住民族而言,道歉徒具「形式」。去年520在總統就職典禮上高唱國歌,今年520巴奈同樣在凱道望著總統府,只是身分從蔡英文的「朋友」,變成抗議蔡英文的人。

原住民歌手巴奈去年520在總統就職典禮上高唱國歌,今年她依舊在凱道唱歌,卻是來向蔡英文抗議。(邱劍英攝)

從一例一休到前瞻計劃:政治正確,但品質粗糙

有人批評蔡政府沒有「核心價值」,事實上,蔡英文的價值很清楚,從一例一休、年金改革、長照2.0等,乃至於沸沸揚揚的前瞻建設計劃,都是在建構國家未來的「大戰略」。

以前瞻計劃而言,「大建設是台灣必須要做的事,從整體空間改造,讓國家再度發展,」民進黨秘書長洪耀福解釋,「軌道不是蓋就有用,而是空間改造的必要手段,以解決人口過於集中的問題。」

戰略雖然明確,政策的制定和品質卻無法取得人民信賴。「有些決策雖然政治正確,但政策品質卻出問題,包括擴大內需和一例一休都是如此,」一位媒體人觀察。

作為媽媽監督核電聯盟理事長,同時也是台大大氣系教授徐光蓉即痛批,前瞻建設計劃的立論基礎薄弱,舉債8900億元卻沒有成本效益分析,366頁的計劃中有關效益評估只有2頁。

不滿前瞻計劃草率通過,台大國發所教授劉靜怡強調,「我們不是反對建設,如果國家需要基礎建設,程序應如何走、政策如何制定都要清楚,還要有公民參與和審議模式。」

歸根究底,和決策的思惟邏輯有關,過去的成功模式早已不再適用。目前,蔡政府最為人詬病的,即是決策和執行的內閣,無法跟上新時代的民意。

儘管政治正確,但推動改革過程、品質卻粗糙。想要真的「點亮台灣」,就必須正視過去一年「新政府、舊思惟」的治理模式。(天下資料)

公民社會,不再適用舊邏輯

以台灣的低薪現象為例,事關年輕人的具體感受,卻至今無解,關注勞工議題的勞陣秘書長孫友聯分析,低薪是過去不正常政經結構下的結果,但執政團隊成員多是舊官僚,能為台灣經濟發展構想出什麼更好的願景?這是新政府、舊邏輯。」

他下的結論是,大家對新政府有新的期待,希望有不同藍圖,「但你卻老是在播放舊影片?」范雲也認為,蔡政府對過去台灣的經濟發展模式,沒有徹底反省。

「小英一年」在期待中揭幕,在混亂中進入「小英二年」,是否會如民進黨所預期,「執政狀況會好轉」,尚是未知數。但蔡政府勢必要面對的是一個愈趨成熟的公民社會的來臨。

一次在餐聚場合,曾任民進黨立委的一位社運界大老,突然有感而發,「沒想到民進黨執政,社運界還有更多事要做。」相較2000年陳水扁執政時期,社運界突然消音,民進黨第二次執政卻是猶如百花盛開、百鳥齊鳴,不可同日而語。

「完全執政、完全監督,現在應該是更健康的監督關係,」范雲為「小英一年」的紛擾定位,社運團體對民進黨不再有不切實際的幻想,也不是任何人得到權力就會自動做好,他們要站在各地不同領域敦促政府。

從公民社會的角度看來,這是好事,「社會運動和政府的關係,正在學習跟調整的階段,」曾經是野百合學運領袖的范雲說。

拿在蔡英文手上的,絕不是一張空白的考卷,最終的答案仍在於民進黨的價值選擇。

桃園市長鄭文燦在面對《天下》記者時,語重心長地說,任何政策要滿足單一社運或公民團體並不容易,因為對他們來說沒有100分就是「背叛」。有另外一群中堅份子卻覺得,這一年為什麼這麼亂?一下端出10個方案,每個方案都在爭吵中。

但歷史終究不能回頭。要如何在不同的價值衝突中,創造穩健型的改革,是蔡政府也是這個社會接下來都須面對的挑戰。(責任編輯:李郁欣)

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