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高教品質惡化 潘文忠:大學鬆綁,發展特色

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高教品質惡化 潘文忠:大學鬆綁,發展特色

圖片來源:王建棟

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高教品質惡化 潘文忠:大學鬆綁,發展特色

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台灣發展頂尖大學計劃十年來,高教品質反而每況愈下,教育部檢討發檢出問題所在,包括高教M型化、輕教學重研究等,部長潘文忠並提出高教深耕計劃,但是否能將扭曲的高教轉正?需要更長時間觀察。

教育部長潘文忠今天在全國大專校院校長會議中,直指台灣高教過去十年的問題。其中,競爭型計劃造成高教M型化、輕教學重研究;大學只追求排名、KPI制度更導致論文浮濫等,都讓高教品質不升反降。

潘文忠為此提出高教深耕計劃,要重新配置高教資源、以學生學習、在地連結和國際人才培育為主體,打破競爭思惟。

教育部在去年底公布全台大專院校註冊率,有151個科系所註冊率掛零,少子化的浪潮影響大學生源,高教環境更顯嚴峻。私立大學校院協進會理事長李天任說,台灣高教就算要創新轉型,規範綁手綁腳,要和產業產生連結又要達到社會期許,進退兩難。

指標、評鑑成絆腳石

一直以來,檢討5年500億頂大計劃的聲音沒有停過。現在潘文忠帶著7個月來走訪各地專家學者,所彙整的經驗與建議,檢討十年高教政策衍生的問題。

他提出,大學太過強調競爭型計劃,經費過度集中少數學校,多數學校缺乏足夠經費,呈現資源配置M型化。此外,學校過度關注細瑣的指標與評鑑,導致輕教學、重研究,甚至沒有餘力思考學校的定位,導致台灣高等教育趨向同質性發展,沒有累積資源、發展特色。

加上量化指標過多,「目標導向反而變成指標導向,」 潘文忠解釋,學校為了追求排名,論文浮濫掛名,部份學校商業化操作論文,以追求量化的KPI與排名,而太多的KPI,反而導致行政、人力資源的耗損。

要解決這些問題,教育部預計今年第一季提出高教深耕試辦計劃,一邊延續前朝的計劃成果,一邊試辦新的高教政策,106年是過渡期,107年全面推動。

發展大學在地特色 解高教危機

新的高教深耕計劃跟過去頂大計劃,又有什麼樣的差別?

潘文忠強調會透過調整獎補助經費,引導學校未來朝三大面向發展:落實以學生學習為主體、資源公共化和發展各校特色。在發展學校特色的層面,潘文忠說,發展特色是台灣高教競爭力的重要關鍵,可以透過產學合作、在地連結等方式運作,也可以銜接科技部、經濟部的計劃。

這意味著大學必須連結在地,發展不同的專長和特色為基礎,包括藝術人文、環境保育與社區再造等,「大學的社會責任從地方開始,」潘文忠表示。教育部未來不再訂定一體適用的標準,而是讓各校自己訂定目標與預算,教育部協助輔導推動。

此外,過去如典範科大、頂尖大學計劃、教學卓越計劃等都是個別研究計劃,沒有關注學校的全面發展。潘文忠說,未來會強調四年以上更長程的大規模計劃,以校務發展為重點規劃原則,經費分配不至於過於零碎,同時強化學生教育品質。

台北商業大學校長張瑞雄肯定教育部的做法,認為政府本來就不該拿錢拚排名,而是引導大學善盡社會責任、發展特色。

開放為主,管理為輔​

至於如何落實學生教學為主體?教育部次長陳良基說,將從教學品質看大學註冊率,校園有多少學生進來就要算在註冊人數內,包括外加名額,並從師資方面著手,要求大學增加專任老師以達到生師比標準。

而創新轉型也將隨著管制的鬆綁加速,陳良基說,未來是開放為主、管理為輔,只管異常的大學,對上軌道的學校放鬆管制、各自發揮,但是對異常學校的處置會愈來愈果斷,盡快排除不良的學校。高教創新轉型條例也預計下會期送進立法院審查。

高教十年最為人詬病的評鑑制度、追求排名等問題,能不能在新政府的大刀闊斧下徹底改變,改善由政府引導資源分配的思惟,也許就是第一步。(責任編輯:賴品潔)

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