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TPP太重要了,它是美國重返亞太的支柱

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TPP太重要了,它是美國重返亞太的支柱

圖片來源:達志影像/美聯社提供

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TPP太重要了,它是美國重返亞太的支柱

天下雜誌606期

九月初的亞洲很國際,一連舉行了兩場外交盛會。G20杭州高峰會被喻為「中國今年最重要的主場外交」,東道主的身分,不但讓國家主席習近平大秀個人形象,也讓中國提高了全球經濟議程的話語權。

緊接著,東協峰會在寮國永珍舉行,歐巴馬成為焦點人物──不僅因為他是首位訪問寮國的美國總統,這更是他任內,最後一次亞洲行的最後一次外交演出。

「聽說龍坡邦又稱為百萬大象王國,可惜特勤人員不准我騎大象,也許等我卸任再來吧,」他開玩笑說。

藉由這次訪問,歐巴馬除了宣布要幫助寮國,清除美軍在越戰期間投下的未爆彈,另一項重要任務,就是再次捍衛美國的重返亞洲政策,「作為太平洋國家,我們會留在這裡。」

在永珍發表的演說中,他描繪了美國對亞洲的願景和價值觀,同時強調,一定要讓美國國會批准TPP(跨太平洋伙伴協定),否則美國恐怕做不了亞洲的老大哥。以下是演說部份摘要:

今天在這裡,在我卸任總統前最後一次亞洲行的最後一站,我要談的是,為什麼美國對亞洲的承諾,將會長久持續。

美國對亞洲的關注,並不是最近才有,也不是一時的熱潮,而是為了根本的國家利益,因為美國人不分黨派,普遍都了解,二十一世紀的亞太,對美國和全世界愈來愈重要。

這裡有多達數億對未來充滿期待的年輕人,有許多重要的貿易伙伴,還有不斷壯大的中產階級,經濟成長可為所有國家帶來更多的工作和機遇。

這裡有美國的五個「條約盟邦」,以及先進的軍力,意味亞洲將決定全球安全的走向。同時,全世界有超過一半人口住在這裡,他們將在對抗氣候變遷的挑戰上,發揮關鍵力量。

因此,我努力重新平衡我們的外交政策,讓美國在亞太地區扮演更大、更長久的角色。

我們強化了與盟邦的關係:更新與日本的「共同防禦指針」;擴充與韓國的合作,包括對抗北韓威脅的反導彈系統;美國海軍陸戰隊進駐澳洲;與菲律賓簽訂新的「強化防衛合作協議」;在新加坡部署更多尖端武力。

我們也與亞洲的新興國家建立更密切關係,包括在印尼、馬來西亞提倡創業;與越南的關係全面正常化;提升與印度的關係,我們樂見印度在亞太扮演愈來愈多的角色。

我們增加了太平洋兩岸的貿易和投資,創造了工作和機會。從我上任至今,美國對亞太的出口增加了五成;我們的「青年領袖計劃」幫助超過十萬名亞洲年輕男女找到創業的機會;在我們的主導下,十二個國家簽署了TPP,為近四○%的全球經濟制定新的貿易共同標準。

美國會留在亞洲

同樣重要的,我們致力與中國建立有建設性的關係。美中兩國依舊在許多重要議題上,存有嚴重的分歧,美國仍堅定支持普世人權,但同時,美中也展現出,雙方可以為了促進共同利益而合作。

所以,我要再說一次,美國歡迎一個「和平、穩定、繁榮,並在國際事務上扮演負責任角色」的中國崛起,因為我們相信這對所有人都有利。

換句話說,今天的美國,比過去幾十年都更加專注於亞太地區。我們的立場更堅定,而且釋放出清楚的訊息:作為一個太平洋國家,我們會留在這裡。無論時局好壞,你都可以信賴美國。

接下的問題是,亞洲的未來會變成什麼樣?歧見會得到和平化解,或導致衝突?經濟會持續整合,或屈服於重商主義或保護主義?人類尊嚴會被高舉,或被否定?國際規則和規範會受到維護,或失去約束力?

讓我來分享我們的願景、引導我們的價值觀、我們致力要達成的未來,以及在促進亞太和平與繁榮上,我們的基本原則。

首先,我們相信,所有國家和人民都應該生活在安全與和平之中;每個國家,不論大小,它的主權和領土完整性都必須維護。我們相信大國不該指使小國,所有國家都應該按照相同的規則行事。

美國的盟邦必須知道,對你們的防衛承諾,是一項美國絕不會動搖的莊嚴責任。在亞太地區,包括東海與南海,美國將持續在國際法許可的區域,從事飛行、航行和各種活動,並且支持所有國家也做同樣的事。我們將與盟邦、伙伴們站在一起,維護最根本的利益。

其次,我們相信,國家除了權利,還有責任,這包括與他國合作,應對那些沒有任何國家有辦法獨自解決的問題。

今天的許多威脅都是跨越國界的,每個國家都要發揮作用,我們必須加強合作以遏阻恐怖攻擊,防止各種最危險的武器擴散。我們必須一起行動,避免氣候變遷帶來最嚴重的後果;我們必須攜手打擊人口販運,終結現代奴役(modern-day slavery)。這是我們所追尋的「深化合作」。

我們也相信繁榮之必要:能夠共享並減少貧窮與不均的繁榮。國家的發展之道,不是靠掠奪其他國家的天然資源,而是要投資人民的教育與技能。我們相信,貿易應該是自由和真正公平的,而勞工與環境都該受到保護。

政府不該從事、或在知情的狀況下,支持利用網路竊取智慧財產。我們相信,政府需要有良好的治理,因為人民不該被迫藉由行賄,才能創業或做生意。這是我們所追尋的「發展」和「貿易」。

這正是TPP為什麼如此重要的原因──不只因為加入的國家,包括美國在內,未來可以賣更多東西給其他成員國,也因為它會帶來重要的戰略利益。

TPP是美國「亞洲再平衡」政策的核心支柱,它所促進的貿易和成長,將會強化美國的安全結盟和區域伙伴關係;它將為亞洲帶來更多的整合和信賴。就如我一再強調的,如果不能繼續推動TPP,不僅會有經濟後果,也會讓人質疑美國在亞洲這個重要地區的領導力。

因此,儘管美國國內政治情勢艱困,我仍將在卸任前,繼續催促國會批准TPP,因為我認為它對整個亞太地區、對美國都至關重要。

從台灣看見民主的茁壯

同時我也深信,注重人權的國家會更強大、更成功。美國願意為人權發聲,並非因為我們自己做得很完美(沒有任何國家做得到),也不是因為我們認為每個國家都該向美國看齊(每個國家都有自己的發展道路)。

為各種人權發聲,是因為我們相信,這是每個人與生俱來的權利。我們也知道,民主可以在亞洲蓬勃發展,因為從日本、韓國到台灣,我們已經看到民主成長茁壯的實例。

在亞洲各地,我們看到人民挺身而出,努力創造自己的未來。言論與集會自由,以及不受騷擾或逮捕、消失等恐懼所威脅的結社權利,可以讓一個國家更強大。新聞自由、司法獨立、開放的網路和資訊取得、自由公平的選舉,同樣都會讓國家強大。這些都是我們所追尋的「權利」。

我們還相信,注重個人尊嚴的社會,將更為穩定和公正。尊嚴,包括能夠選擇自己的生活和禱告方式;受到法律平等對待,無論你的背景、喜好或長相;以及健康生命的尊嚴,任何孩子都不該因為飢餓、蚊子叮咬或污水中毒而喪命。這是我們所追尋的「正義」。

以上這些,是引導我們的價值,也是美國希望在亞太地區分享的伙伴關係──尊重每個國家的主權;以合作加強安全與和平;投資教育、投資兒童健康、支持創業、利用發展與貿易為每個國家創造工作,同時保護環境;提倡人權與尊嚴。這是我們對亞洲的願景,也是我們可以共同實現的未來。

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