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國民黨立委江啟臣:服貿應退回立委未排案的時間點

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國民黨立委江啟臣:服貿應退回立委未排案的時間點

圖片來源:黃明堂

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國民黨立委江啟臣:服貿應退回立委未排案的時間點

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曾任行政院新聞局局長,國民黨立委江啟臣今日表示,服貿案目前最可能的妥協,是退回立法院委員會尚未排案,公聽會已經完成的時間點。由朝野兩黨重新協商,決定如何審議。

二月,江啟臣已與立委丁守中聯合提案「條約締結法」。朝野必須承認,過去的談判流程完全沒有法律規範,容易流於政黨各說各話。應該儘速立法,讓國會在事前、事中就適度參與,對行政權有制約與監督;但也課予立委責任,協約送入立法院半年內必須審議完成。

但他強調,台灣不是總統制,外界也不見得認同立法院擴權,所以不宜全部套用美國制度。美國的貿易代表只能在國會「授權」範圍內談判,在台灣不宜。

我國目前與外國締結條約或協定,一是根據外交部所訂「條約及協定處理原則」,位階太低,只是行政命令。二是兩岸人民關係條例第五條。若其內容未涉及法律的修正或無須另以法律定之者,協議只需送立法院備查。

江啟臣指出,ECFA早收清單與貨品貿易協定,都是因為要修改關稅細則,立法院才實質審。服貿簽署後,不用修法,原則上只須備查。他認為,行政部門可能就是因為抓住兩岸人民關係條例第五條這個法源,因為不涉及國內法修改,所以國內溝通少,專注在談判。但談判後被批評為黑箱作業。

為了避免憾事重演,江啟臣主動提出修法,希望統一訂定條約締結的流程。

第六條明定,立法院於條約或協定獲致協議前,得邀請主辦機關,就談判之方針、原則、目標、主要項目、推動時程、期待效果及可能爭議事項,向立法院相關委員會說明,主辦機關不得拒絕,相關會議應以秘密會議為之。會議決議應積極反應於各該條約或協定之後續談判過程。

第九條,則要求審議時要標明機密等級,立法院以秘密會議審查之。

第十條,則明訂立法院的責任,涉及市場開放之經濟合作協定者,應於一定期限內完成審議。「商機稍縱即逝,為了避免空轉,六個月內立法院也應該要或不要決斷,」他強調。

針對當前僵局,他建議,不能全聽學生,否則國家體制就完蛋了。但也不得不承認處理程序有瑕疵。退回公聽會完成那個時點,如果要逐條審查,逐條表決。行政院與立法院法制局都應該準備,逐條審怎麼審,如果條文需要修正,可行方式要如何做。「截至目前為止,這些都沒有談,」他憂心。

【參考資料】

條約及協定處理準則

兩岸人民關係條例

【延伸閱讀】

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不要害怕,外面的人會守護我們──318學生佔領議場側記

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