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國庫空,2016恐成乞丐總統

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國庫空,2016恐成乞丐總統

圖片來源:劉國泰

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國庫空,2016恐成乞丐總統

天下雜誌530期

政壇上,二○一六誰選總統,藍綠政團內暗潮洶湧。 殊不知,二○一六年的台灣可能將編不出預算,誰選上,都將是沒錢治國的乞丐總統。

毫不意外,九月政壇最熱的新聞,將是馬蘇辯論。

總統馬英九與民進黨主席蘇貞昌以何種形式辯論服務業貿易協定?民進黨前主席蔡英文拋出的國是論壇沒人理?有意爭取一六年總統大位的政壇天王暗自過招。

其實,任何有意二○一六總統大位者更該關注,熱騰騰、剛出爐的民國一○三年中央政府總預算。因為,如果未來兩年,不解決台灣稅收不足的困境,二○一六年中華民國很可能首度編不出總預算書。

換言之,誰選上,誰將可能是中華民國近幾十年來最窮、做不了什麼事的乞丐總統。

根據預算書推估,明年底一年期以上中央政府債務餘額將高達五兆二一七二億,距離舉債破表的上限,只剩二七七一億。

以台灣過去十年年平均新增債務一八五三億推估,二○一六的預算就會編不出來。

睽違五年再度賣祖產

事實上,中央政府預算捉襟見肘的窘況,早已上演多年,只是每況愈下。

表面上,明年中央政府歲出一兆九四○七億,較前年成長一.七%。關係台灣未來的公共建設支出成長一成;為了支應十二年國教、技職教育等重大政策,教育科學與文化支出,也成長九十九億。

但其實,明年政府稅收比今年還不樂觀,為了軋平預算,行政院需出售總金額高達四四一億的兆豐金、合庫、中鋼等股票。這是台灣睽違五年,再一次得賣祖產度日。

更可怕的是,即使賣了祖產,明年中央政府入不敷出的赤字金額將達二○九九億,創十二年新高。

赤字年年的政府財政,讓台灣的體質變得愈來愈脆弱。

這種預算 沒人敢執政

過去台灣遭遇的重大天災,九二一地震、莫拉克風災特別預算都高達一千億。○八年金融海嘯,台灣花了兩千億發消費券、擴大公共建設,經濟成長率才勉強守住,沒有跌破負二%。

如今,政府舉債額度愈來愈逼近上限,「台灣再經不起任何一點風災、水災或全球經濟不景氣,」一位財稅學者警告。

脆弱財政早已影響政府各部門施政。八月二十二日行政院院會上,國科會主委朱敬一舉科技預算為例,過去四年,主計處要求各部會分別以負五%、負六%、○%、負八%,編列預算。敲敲計算機,國科會如果乖乖照做,四年下來施政經費將減少近兩成:「這種預算,沒有一個人經營得下去。政府這樣每年嚇唬人,誰敢做長遠的科技政策規劃。」

每一年,中研院院長、科技政委與國科會主委聯合求見總統,已成為固定戲碼。要求很卑微:預算不要負,只要零成長就好,但這已是令其他部會眼紅、不平的特別待遇。

資產活化 只是朝三暮四之計

令人憂心的是,這次中央政府總預算顯示,政府再度走回賣祖產籌錢的老路,迴避台灣租稅負擔率過低的真正問題。

台灣租稅佔GDP只有一二.八%,是世界最低的前幾名,遠比歐美、中國、韓國都要低。相對而言,台灣政府支出也遠比競爭鄰國都低。

經建會主委管中閔對外提出公股釋股活化、資產活化、資產證券化或有效運用特種基金等四方案,在財政學者眼中,並沒有解決真正問題,只會使情況更糟。

因為一旦把國營企業或高速公路等有益收入的資產活化、證券化,短期內雖然可以拿到一筆錢投資公共建設,但不論股票是賣給勞退基金或郵局,這些國營事業的盈餘或過路費等規費,未來就得付給勞退基金或郵局,而不再上繳國庫,長期政府的歲入一樣減少。效果跟賣祖產沒有任何差別。

「政府不該去動這種腦筋。還不如花時間解決稅收不足的問題,」一位財經學者說。

歷史顯示,過去二十三年,不分藍綠政治人物都該為「減稅救台灣」的謬誤財經政策負責。

數字顯示,再不面對稅收不足的問題,二○一六不論誰選上,在中華民國的歷史上,他(她)注定只是一位乞丐總統。(完整系列報導,請見最新出刊530期天下雜誌


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